绵自然资规函〔2022〕137号
平武县政协：
你单位提出的《关于激活农村土地资源助力乡村振兴的建议》（第0026号提案）收悉，现答复如下：
一、已开展工作与成效
近年来，全市自然资源系统立足职能职责，在科学配置农村土地资源方面做了大量探索。
（一）坚持规划引领，合理布局用地空间
一是以国土空间规划引领总体发展。我市已形成市级国土空间总体规划初步方案，目前正按照国省部署，加快“三区三线”划定试点，完善规划方案成果。本轮国土空间规划秉承“拓展城市空间、优化城市布局、完善城市功能、提升城市品质”总体思路，深入落实“一核两翼，三区协同”市域协同发展战略，着力构建层级有序、分工有效的市域城镇体系。一方面，增强“一核”绵阳中心城区的辐射带动能力，优先布局先进制造、现代服务及科技创新等核心功能空间，着力打造全省乃至西部具有较强影响力的科技创新中心和产业发展高地。另一方面，强化“两翼”绵阳─江油、绵阳─三台轴线的骨干支撑作用，保障三台与江油作为引领市域发展副中心的功能拓展空间，优化市域城镇体系中间层级。以“三区协同”指引产业空间总体布局，中部平原河谷片区打造成都平原经济区的现代产业集中发展区和创新示范区；东南丘陵片区打造丘区工业经济跨域发展样板区；西北山地片区打造山区绿色制造崛起示范区。从而为区域发展提供科学的引导和遵循。
二是以专项规划编制协同区域统筹。我市正加快推进多规融合的以片区为单元编制乡村国土空间规划。组建了由3483名基层干部、群众代表等组成的片区乡村规划人才库和由400名各专业专家组成的专家库，并构建高校结对帮扶机制，完善乡村规划师队伍，多措并举保障规划编制质量和规划管理水平。同时制定《绵阳市乡村国土空间规划实施细则》，对“规划编制、规划审查、规划审批、规划维护、实施保障”进行全方面细化，为高质量开展片区乡村国土空间规划工作提供指引。在具体规划编制中，结合城镇体系结构和主体功能区定位，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜文则文、宜旅则旅的多种经济发展模式确定乡镇职能定位，划分综合型、工贸型、商贸型、文旅型及农贸型乡镇，明确了各乡镇应突出主要发展方向，适度兼顾其他方面的职能，避免产业定位雷同及同质化竞争。目前全市39个需单独编制乡镇级规划的片区均已完成编制单位采购，3个市级试点（安州桑枣、江油青莲、三台芦溪）片区已形成规划初步成果，第一批次均形成初步方案，其余片区正在有序推进相关工作。
（二）坚持集约统筹，大力促进资产活化
一是以一产一策促进闲置资源盘活。我市于2020年下半年启动了盘活用好镇村公有资产工作，对闲置资产采取“一产一策”，乡镇闲置资产通过“五个一批”（即：充实办公用房一批、改作公益用房一批、支持产业发展一批、市场化处置变现一批、补充国有资本一批）和乡镇村级活动阵地“四个一批”（便民服务提升一批、公益事业改建一批、集体经济使用一批、市场运营开发一批）的方式进行盘活利用。截至2021年底，全市摸排出的2307宗镇村公有闲置资产已基本实现盘活。并通过明确农村宅基地审批和农村住房建设申报条件、申报标准、审批流程、农房建设风貌管控等要求，坚决落实“一户一宅”和法定面积规定，遏制农村乱占耕地建房等问题，促进农村闲置宅基地盘活。
二是以规范流转推进农村建设用地入市。2017年起，全市部署推进全市农村产权流转交易市场体系建设，授权市、县供销社承建交易体系。构建市、县、镇、村四级农村产权流转交易市场体系，明确“市服务、县交易、镇审核、村收集”的功能界定，市、县建立农村产权流转交易中心，镇级建立服务站，村级建立信息收集点。全市按照统一信息发布、统一交易平台、统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一监督管理“六统一”的模式，分级建立交易平台，分级办理业务。并建成对接全省、覆盖全市、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系。2020年，市政府出台《绵阳市农村产权流转交易管理办法》，进一步规范绵阳农村产权流转交易行为。截至2021年底，全市土地经营权流转共10151宗、面积312.56万亩。农村集体闲置房屋对外流转285宗、面积14.04万㎡。
（三）坚持精准高效，全力保障乡村激活
一是以建立宣传全平台普及土地政策法规。依托公众号等新媒体、村村通小喇叭、流动宣传车等各类媒介，开展全方位、多维度的耕地保护宣传。大力宣讲党中央重大决策部署和省、市委关于开展撂荒耕地整治的部署要求、《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规，明确发包方、承包农户的责任和义务，为开展撂荒耕地整治工作提供法律遵循，制作倡议书、宣传册、耕地撂荒复耕告知书等多种形式的宣传资料。累积印发宣传单1.3万余份、《基本农田保护条例》手册2万余册、告知书200余份；其中三台县在疫情期间抓大春粮食生产的专题片在联合国粮农组织亚洲研讨会上宣传展播。
二是以完善服务体系规范流转程序。印发《绵阳市农村产权流转交易管理办法》（绵府办发〔2020〕25号），规范了农村产权流转交易行为,保障了交易主体的权益，推动了农村生产要素有序流动。对接省建成省、市、县、乡、村五级农村产权交易体系，从信息发布、政策咨询、资格审查、合同指导，备案登记和履约监管入手，强化农村土地流转服务和管理。组建市、县农村产权交易中心10个、乡镇服务站170个、村社信息收集点3300个，建成覆盖全市的流转服务网络。2021年6月出台《加强对工商企业等社会资本租赁农地监管和风险防范的指导意见》（绵农领办〔2021〕19号），进一步引导农村土地经营权有序流转，加强对工商企业等社会资本租赁农地的规范管理。
三是加大财政投入改善土地耕种条件。近年来，市农业农村局通过积极争取中央、省级财政对农业基础设施的投入，2021年为江油市和盐亭县积极争取省级财政资金1000万元宜机化改造项目，已整治田间道路402.02公里，其中机耕路249.84公里，生产路152.18公里。2021年,我市完成了22.6万亩高标准农田建设任务。同步发展高效节水灌溉2.99万亩，整治灌排渠道工程总长481.8公里,其中疏浚沟渠10.2公里，衬砌明渠(沟)438.91公里，整治排水暗渠(管) 32.69公里。通过对土地进行连片治理，修建作业便道等，通过项目实施，为推广农业机械奠定了基础，农机作业通达率持续提高。
二、下一步举措
（一）以快、精、准抓统筹
加快推进我市国土空间规划与成渝地区空间规划及省级国土空间规划对接，加快完成我市国土空间总体规划方案的修改完善和报批实施。切实做好过渡期间规划保障，统筹划定落实三条控制线，为“十四五”期间省市重点项目提供规划支撑。并深入贯彻落实省委、市委关于做好两项改革“后半篇”文章的决策部署，在安州桑枣镇、江油青莲镇、三台芦溪镇所在片区同步开展乡镇级和村级规划试点工作，力争2022年底全面完成乡镇级片区规划编制，2024年6月底前实现村级片区规划按需应编尽编。
（二）以研、学、立活存量
探索建立存量盘活、违法行为与新增指标及各项自然资源管理工作挂钩制度，综合运用指标分配、项目安排、行政审批、目标考核、评先创优等手段，倒逼各地提高存量土地利用效率。开展闲置农房和闲置村集体资产的流转交易试点，提高农民和村集体的财产性收入；配合农业农村局、自规局开展闲置宅基地利用试点，拟率先在游仙区街子镇取得突破。农业农村部门指导村集体经济组织对村级活动阵地按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，做好村级活动阵地的管护，确保资产不贬值；同时结合村级规划、产业发展和提升基层公共服务水平的需要，因地制宜推进村级活动阵地盘活利用提质增效。2022年将落实《开展农村闲置宅基地和闲置住宅入盘活利用试点工作方案》，加强对江油市等5个试点县（市、区）盘活利用工作的指导。
（三）以广、细、增优体系
将继续对土地管理等政策法规开展多层次、多形式、持续性的宣传，为开展撂荒耕地整治工作提供法律遵循，营造有利于复耕复种的工作环境和舆论氛围，增强广大农民主动参与防止耕地撂荒的自觉性。2022年，争取出台贯彻《绵阳市农村产权流转交易管理办法》（绵府办发〔2020〕25号）的实施意见，规范流转程序，继续用好确权登记成果，以农村土地产权制度改革为突破口，利用产权交易平台，放活土地经营权，规范土地流转合同、强化土地流转监督管理。建设市级农村土地承包经营权信息应用平台，将为农户提供便捷的农村土地承包经营权证信息变更、纠纷仲裁申请规范化业务流程。同时将继续加强培训和工作指导，坚持开展调解仲裁工作评价工作。建立健全工作机制，继续积极争取中央、省级财政，加大农业基础设施投入力度。农业农村部门和财政部门将强化工作协作，科学及时分解下达资金，着力提高补贴的精准性和财政资金的有效性，优先组织开展高标准农田建设，大力改善生产条件，提高耕地地力，减少撂荒。
感谢你单位提出的十分中肯的意见建议，我们将科学研究、充分吸收，衷心期望你单位能够继续关心支持我市自然资源和规划改革发展工作，多提宝贵意见建议，共同凝聚加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心的强大合力。
绵阳市自然资源和规划局
2022年6月7日
