马鞍山市公墓布局规划(2020-2035)

1.1规划目的

为落实民政部《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》等 有关文件精神，促进和谐社会建设，提高殡葬设施服务水平，优化殡葬设施布局， 维护生态环境、节约土地资源，依据国务院《殡葬管理条例》(2012)、《安徽 省殡葬管理办法》(2014)，合理安排和科学指导殡葬设施建设，特编制《马鞍 山市公墓布局规划(2020-2035)》，为下一步公墓建设提供依据。

1.2规划背景

1、生态文明新时代的发展要求

2、殡葬已经纳入“减轻群众负担”的基本公共服务保障

2.1规划依据

(1)国务院《殡葬管理条例》(2012)、民政部《公墓管理暂行办法》(1992)

(2)民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》(2016)、民 政部等16部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》(2018)

(3)中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家发展和改革 委员会《城市公益性公墓建设标准 建标182-2017》

(4)《安徽省殡葬管理条例》(2014)、《关于加强公益性公墓建设管理 的通知》(皖政办秘〔2013〕189号)

(5)安徽省厅10部门《关于推行节地生态安葬的实施意见》(2016-8)、 《安徽省农村公益性公墓和骨灰堂建设指南》(2019-07)

(6)马政办秘〔2019〕13号《关于进一步加强公益性公墓建设和管理工作 的通知》

2.2相关规划

(1)安徽省民政厅《安徽省殡葬事业“十三五”发展规划》(2016)

(2)《马鞍山市空间规划(2017-2035)》、《马鞍山市城市总体规划(2002—2020年)》(2017修订)

(3)《马鞍山市土地利用总体规划(2006-2020)》

(4)市县及各乡镇空间规划、城乡总体规划、土地利用规划

2.3规划范围

马鞍山市市辖三区，总面积704平方千米。当涂县域，含集中示范园区，总 面积1002平方千米。含山县域，总面积1028平方千米。郑蒲港新区，托管区域 总面积225平方千米。

2.4规划期限

本次规划期限至2035年，近期至2025年。

2.5规划目标

殡葬发展指标一览表

2.6规划选址原则

(1)节约用地。(2)多规协调。(3)合理布局。(4)保障交通。(5)兼顾长远。

3.1现状情况

市辖三区现状各类集中式墓地共30处，其中：7处经营性公墓。墓地总用 地面积68.47公顷，总落葬穴位数13.53万个，剩余穴位数8.25万个，平均用地2.21平方米/穴。经营性公墓用地48.68公顷，现状墓穴占地2.86平方米/穴；公 益性公墓用地19.79公顷，现状墓穴占地2.07平方米/穴。

当涂县现状各类集中式墓地共46处，其中：3处经营性公墓，33处公益性 公墓，10处未批建公墓，总占地面积26.12公顷，总落葬穴位数36313个，剩余 穴位数1928个。现状散坟约64363个。

含山县现状批建经营性公墓1处，用地面积2.59公顷。现状集中墓地(公 墓、安息堂)除了昭关陵园外，共204处。现状集中墓地总用地27.47公顷，总墓穴7.37万个，平均用地3.73平方米/穴。郑蒲港新区现有村级公益性公墓(公益性骨灰堂、骨灰塔、地宫)271处，用地5.16公顷，建筑面积2.4万平方米，总穴位7.44万个，已经安葬1.59万个。

现有乡镇级公墓1处，占地2.22公顷，建筑面积1.34万平方米，总墓穴(格 位)2.67万个，已用12700个。

3.2现状主要问题

1、批建程序不齐全的公墓较普遍。

2、公益性公墓建设滞后，服务覆盖不足，散坟现象明显。

3、青山白化严重，墓园内绿化率普遍较低。

4、配套服务设施欠缺，停车能力有待提高。

4.1需求预测

墓穴(格位)需求预测如下表

4.2节地生态安葬用地控制

续建、扩建、新建公墓应设置多种安葬形式，公益性公墓以生态节地安葬形 式为主。公益性公墓平均用地指标为≤1.0平方米/每位逝者；经营性公墓平均用 地指标为≤1.6平方米/每位逝者。

4.3选址要求

(1)优先利用荒山瘠地，避免占用国家级、省级公益林和天然林林地。严 禁占用耕地，不得在公路、铁路、高速公路两侧和文物保护区、生态保护红线区、 风景名胜区、城市公园、水库、河流堤坝附近以及水源保护区内建设。

(2)交通便捷，有城乡公路通达。

(3)尽量避开住宅区和村庄，不要靠近 电厂、工厂、养殖场等有污染的环境之中。

(4)尊重当地社会风俗及群众意见。(5)城乡高压输配电架空线廊通道内的用地不应建设公益性公墓。

5.1市辖三区规划

公益性公墓，新建公墓7处(独山公墓、岱山蟠龙公墓、福源寺公墓、山泉 边公墓、百峰公墓、高山公墓、澄心寺公墓)；扩建公墓4处(杨家山公墓、苏 李独山公墓、石磨台公墓、九井山公墓)，续建公墓2处(向阳独山公墓、杜塘 寨山公墓)；其余公墓剩余容量使用完后闭园；回民公墓保留续建；保留烈士陵 园2处。

经营性公墓，保留续建2处(滨江故园、横阳山陵园)，新建2处(马峰陵园、团旗山南公墓或麻山公墓)；其余经营性公墓剩余容量使用完后闭园保留。

到规划期末，花山区+雨山区新增公墓用地17.67公顷，其中新增建设用地9.46公顷；博望区新增公墓用地6.65公顷，其中新增建设用地3.36公顷。

5.2当涂县规划

公益性公墓，新建城市公益性公墓1处(推荐南寺山公墓方案)。新建农村 公益性公墓8处(江心公墓、湖阳狄洛港北公墓、护河官山公墓、乌溪七家垾公 墓、塘南公墓、大陇公墓、黄池丰垾公墓、白士山公墓)，扩建5处(牛头山公 墓、后岗公墓、九连山公墓、常韦公墓、石桥双桥王庄公墓)，回民公墓保留续 建，其余公墓剩余容量使用完后闭园。

经营性公墓，近期保留续建东阳山陵园，太平公墓、西山公墓剩余量使完后 闭园保留。

到规划期末，当涂县新增公墓用地19.35公顷，其中新增建设用地16.21公 顷。

5.3含山县规划

公益性公墓，新建农村公益性公墓8处(环峰镇梅山安息堂、林头镇安息堂、 运漕镇安息堂、仙踪镇安息堂、昭关镇方村大黑山安息堂、陶厂镇六宕山安息堂、 铜闸镇安息堂、清溪镇碗窑山公墓)，保留续建昭关公墓，扩建凌家滩公墓；新 建城市公益性公墓1处(推荐六宕山公墓方案)。现状已批的13处农村公益性 公墓(安息堂)剩余容量使用完后闭园，其余现状公益性公墓闭园。

经营性公墓，保留并扩建公墓1处(昭关陵园)。

到规划期末，含山县新增公墓用地16.67公顷，其中新增建设用地15.96公 顷。

5.4郑蒲港新区规划

保留城市建设范围外的村级公墓，余量使完后闭园。保留续建乔家山公墓。

2035年，郑蒲港新区新增公墓用地0公顷，其中新增建设用地0公顷。

附表1-1马鞍山市2035年公益性公墓布局规划一览表