2022年度省级科技专项资金绩效自评报告
为加强财政资金管理，提高财政资金的使用效能，根据《江西省财政厅关于开展2022年度中央和省级转移支付预算执行情况绩效自评工作的通知》（赣财绩〔2023〕4号）文件要求，省科技厅组织2022年度省级科技专项资金（以下简称“专项资金”）支持的项目开展绩效自评。现将有关情况报告如下：
一、部门主要职责
依据“三定”方案职责划分，我厅主要职能包括以下几个方面：
（一）在全省经济社会发展总体规划的框架内，拟订科技发展规划，起草有关法律法规草案，制定部门规章，并组织实施和监督检查。
（二）负责组织制订实施全省各类科技计划和重大科技专项与工程，负责统筹协调基础研究、应用技术研究和社会公益性技术研究以及国民经济与社会发展重大关键技术攻关，推动全省科技创新体系建设，负责全省知识产权工作，提高科技创新能力。
（三）会同有关部门组织科技重大专项实施中的方案论证、综合平衡、评估验收和制定相关配套政策，对科技重大专项实施中的重大调整提出意见。
（四）负责编制和实施省重点实验室、工程技术研究中心等科技基地计划，会同有关部门拟订重大创新基地建设、科研条件保障的规划和政策、措施，推进科技基础条件平台建设和科技资源共享。
（五）负责高新技术发展及产业化工作，会同有关部门拟订高新技术产业化政策，指导和协调高新技术产业开发区等科技园区建设相关工作，组织实施省高新技术产业化重大项目。
（六）组织拟订科技促进农村发展的方针政策，制订相关重要措施和办法，协调农村科技体系建设，组织科技促进现代农业发展的关键技术攻关和成果示范，促进以改善民生为重点的农村建设。
（七）组织拟订科技促进社会发展的方针政策，制订相关重要措施和办法，组织引导社会发展领域的关键技术攻关和成果示范，负责编制和实施鄱阳湖生态经济区科技创新规划，指导山江湖工程建设，促进以改善民生为重点的社会事业发展。
（八）会同有关部门拟订促进产学研结合的相关政策、制定科技成果推广政策，指导科技成果转化工作，组织相关重大科技成果应用示范，推动企业自主创新能力建设。
（九）提出科技体制改革的方针政策和重大措施建议，推进科技体制改革工作，审核相关科研机构的组建和调整，优化创新体系布局。
（十）负责本部门预算中的科技经费预决算及经费使用的监督管理，会同有关部门提出科技资源合理配置的重大政策和措施建议，优化科技资源配置。
（十一）负责科技奖励评审的组织工作，会同有关部门拟订科技人才队伍建设规划，提出相关政策建议，组织实施省科技人才队伍建设的各类计划和创新团队建设。
（十二）制定科普规划和政策，拟订促进技术市场、科技中介组织发展政策并协调管理，制定科技保密管理办法，负责相关科技评估管理和科技统计管理，组织开展全省国防科技动员工作。
（十三）组织拟订对外科技合作与交流的政策，组织协调全省科技外事工作，负责政府间双边和多边及国际组织间科技合作与交流工作，指导相关部门和市、县科技合作与交流工作。
（十四）承办省政府交办的其他事项。
二、资金安排情况
2022年，省科技厅省级科技专项资金总计152135万元（含年初预算控制数127735万元，年中追加24400万元），共安排各类省级科技计划项目2316项。
（一）创新型省份建设专项支持393项，经费92436万元。
主要用于安排支持创新区域能力提升、政策兑现与创新环境建设等两个方面。
（二）五大类科技计划1923项，经费59699万元。
1．基础研究计划956项，经费9980万元
2．重大科技专项51项，经费10133万元。
3．重点研发计划160项，经费21680万元。
4．技术创新引导计划566项，经费4893.04万元。
5．基地与人才计划146项，经费9472.96万元。
6．其他科技创新支撑工作44项，经费3540万元。
三、资金分配及管理情况
（一）资金分配方式
严格按照专项资金管理要求，在预算控制数下达后，由省科技厅按因素法和竞争性分配相结合的方式提出安排建议，商财政厅下达经费。因素法主要适用于落实省委、省政府重要工作部署，通过协议要求或参考相关创新监测评价等因素切块下达。竞争性分配法主要适用于按照《江西省人民政府关于深化省级财政科技计划（专项、基金等）管理改革的实施意见》设置的五类科技计划，通过项目申报、专家评审、择优立项后下达，侧重于发挥科技项目的支撑引领作用。
（二）资金管理情况
一是落实经费管理制度。严格按照《江西省科技专项资金管理暂行办法》，明确专项资金的管理使用原则、预算安排与资金分配、项目资金支出范围、资金下达与预算执行、资金管理与监督等要求。为切实减轻科研人员负担，与省财政厅联合印发了《关于改革完善省级财政科研项目经费管理若干措施》，支持省科学院和南昌大学开展项目经费使用包干试点，对省自然科学基金等六类省级科技项目实行经费包干。
二是优化项目管理办法。省科技厅先后印发了《江西省关于推进“项目评审、人才评价、机构评估”改革的实施方案》《江西省科技厅科技计划项目管理办法》等制度规范，探索实施“揭榜挂帅”“赛马争先”等新型项目组织方式。通过江西省科技业务综合管理系统，实现项目从申报、受理、评审、立项、签订任务书到验收结题的一站式服务，实现全程可追溯、可查询。
三是强化经费监督管理。省科技厅专门成立了科技监督处，制定了《江西省科技厅科技计划项目监督办法》等制度，强化科技活动事前风险防范、事中事后监督。根据项目进展情况，及时采取重点检查、年度督查、随机抽查等形式，开展项目及资金执行情况监督。
四、资金实施绩效
近年来，在省委、省政府的坚强领导下，省科技厅聚焦“作示范、勇争先”目标要求，深入实施创新驱动发展战略、科技强省战略、人才强省战略，科技创新各项工作取得积极成效，先后两次荣获国务院督查激励表彰。全省综合科技创新水平指数连续上升，列全国第16位；2021年全省研发经费投入总量502.17亿元，比上年增长71.45亿元；研发投入强度达1.70%，创历史新高。
2022年，省科技厅在专项资金管理上体现了集中力量办大事的原则，提高整体资金聚合度和单个项目支持强度，专项资金发挥作用成效明显，具体体现在以下五个方面。
（一）高能级创新平台引领能力凸显。
一是在国家级平台方面，紧盯我省优势科技创新资源相对匮乏的短板和弱项，有针对性地加大工作力度，着力推动重大创新平台落地。申报的两个全国重点实验室成功获批。赣江中药创新中心顺利获批国家中药先进制造与现代中药产业创新中心。二是在推进省实验室建设方面，出台了《江西省实验室建设工作总体方案》，按照总体方案，及时启动了我省首个省实验室建设。三是在推进产业链科技创新联合体方面，围绕我省14条产业链布局的24个联合体已全部完成组建。
（二）核心关键技术攻关取得重大突破。
一是积极争取国家项目资金方面，通过省级项目培育，2022年我省获国家项目资金再创佳绩，立项项目数量和经费较上年分别增长14%和81%。二是组织实施重大科技研发专项，加快构建自主可控的现代产业技术创新体系，瞄准航空制造、稀土新材料、锂离子动力电池、工业智能化装备等领域采取“揭榜挂帅”方式组织十大重大科技专项。三是攻关项目取得突破性成果，围绕航空、新能源、新材料、现代种业、生物医药、节能环保等领域，支持或滚动支持187个重大重点科技项目。推动在半导体发光材料技术新方向，形成国际优势和中国长板。打破家猪育种芯片由欧美设计制造的技术壁垒，成为我国生猪种业技术“破卡”利器。突破降尿酸果蔬益生菌发酵关键技术，高尿酸血症人群尿酸降低有效率达到75%。
（三）推动我省创新主体量质齐升。
一是高成长性科技型企业方面，建立了以独角兽、瞪羚企业为龙头、高新技术企业为主体、科技型中小企业为后备的梯次培育体系。二是高层次科技人才培养方面，建立了高端领军人才（院士后备人才）、省主要学科学术和技术带头人、省高层次和急需紧缺海外人才相结合的梯次培育体系。2022年，我省人才工作再传捷报，获国家优青项目资助人数相当于十年累计获资助人数的总和。三是积极引导科技特派员服务乡村振兴建设，选派农村科技特派员1393名，组成科技特派团217个，对接各类经济主体1041家，服务91个县（市、区）、7个国家农业科技园区，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（四）持续完善区域创新体系布局。
一是推进鄱阳湖自创区建设。出台支持自创区建设的若干政策措施、实施方案和年度工作要点，初步形成了电子信息、航空产业、生物医药、锂电、稀土新材料、新能源汽车等优势特色明显的产业体系和产业集群。二是加快升建井冈山国家农高区。以井冈山国家农业科技园区为依托，以“南方红壤丘陵绿色高效农业”为主题，以绿色食品为主导产业，加快升建井冈山国家农业高新技术产业示范区，打造现代农业创新高地、人才高地和产业高地。三是推进科创城建设。围绕各地产业特色，打造了南昌航空等六大科创城，已成为全省重点产业与科技创新高度融合的“主战场”；正着力推进吉安光电、九江-抚州数字经济、景德镇-萍乡陶瓷新材料、新余-宜春锂电新能源等四大科创城建设，引导创新资源向各地重点产业加快集聚。四是创新型市县加快建设。新余市获批为国家创新型城市，井冈山市顺利通过首批国家创新型县（市）验收。
（五）不断激发科技创新服务转化能力。
一是推动科技成果转化，加快建设线上线下一体化技术交易市场，出台《江西省网上常设技术市场技术交易补助管理办法》，2022年全省技术合同登记总量10255项，合同成交总额758.23亿元。二是健全科技金融深度融合机制，《关于发展科技金融支持创新创业的若干措施》已由省政府办公厅印发。推出了“科贷通”“科创通宝”等一系列科技金融产品，向1200余家科技型中小企业发放“科贷通”贷款34亿元以上、同比增长43.9%。三是推进全社会研发投入攻坚行动，召开了全省研发投入工作推进会议，制定了《全社会研发投入强攻行动工作方案》，以研发投入后补助资金引导支持各地统筹推进研发投入工作。
（六）着力推动科技创新交流合作。
一是拓宽国际科技合作交流。积极推进与美国、日本等发达国家科技合作。我省15家国家级国际科技合作基地通过科技部绩效评估。二是深化区域科技合作交流。充分发挥区域科技创新特色优势，省政府与中南大学、湖南大学签订战略合作协议，支持萍乡市与两所高校谋划共建萍乡（长沙）科创中心。三是强化省院省校合作。积极开展与大院名校的科技合作，推动优质创新资源落地江西。与中科院联合课题组在江西九岭山发现我国首个纯种大鲵野生种群。新增认定赣南创新与转化医学研究院等5家引进共建高端研发机构。对接承办智库峰会及大院大所进江西活动。
五、存在的困难
存在的主要困难是财政科技专项资金绩效管理难。科研项目绩效和工程项目绩效不同，科研项目的复杂性、不可预测性、科技成果产生影响的滞后性等特点，增加了预算绩效管理的难度。如果每年只对上一年度专项资金绩效情况进行评价，很多科研项目还处在起步阶段，无法在短期内产生直接效益，会造成绩效自评结果的偏差。
六、改进的主要措施
省科技厅将紧紧围绕省委、省政府关于科技创新的重大部署，强化科技对经济社会发展的支撑引领作用。
一是进一步优化整合资源。强化经费总体设计，明确战略导向，推动科技资源跟着主导产业走、向重大创新平台集聚、向顶尖人才倾斜。
二是进一步加快执行进度。研究部署开展科技项目储备库建设，实行项目评审入库机制，提高资金使用效率与效益。
三是进一步加强经费监管。树立“投入问产出、花钱问绩效”的工作导向，建立符合科研规律特点的绩效评价方式，强化绩效考核结果运用，促进财政科技经费分配效能、使用效能、监管效能的提升。
来源：省科学技术厅
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