市政府办公室关于印发宿迁市现代水网先导区建设行动方案的通知

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

《宿迁市现代水网先导区建设行动方案》已经市政府六届三十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府办公室

2023年12月29日

（此件公开发布）

宿迁市现代水网先导区建设行动方案

为全面贯彻落实《水利部关于做好第二批省级水网先导区、第一批市级和县级水网先导区建设工作的通知》（水规计〔2023〕267号）要求，加快推进市级水网先导区建设，提出以下行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，围绕“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”水网建设目标，以联网、补网、强链为重点，系统谋划、协同推进，统筹推进水资源配置、防洪除涝、河湖生态、数字孪生水利和综合管理能力建设，加快构建宿迁现代水网体系。

二、基本原则

系统谋划，服务全局。坚持系统化、协同化、绿色化、智能化定位，统筹水资源配置、水灾害防御、水生态保护等功能，紧紧依托国省水网，加强各类水工程协同调度和市县层级水网协调衔接，全力服务全市经济社会高质量发展。

保护优先，绿色发展。把水生态环境保护作为经济社会可持续发展的前提和基础，坚持人与自然和谐共生，坚持发展和保护相统一，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，突出“两湖”治理保护和南水北调干线水质安全，服务支撑江苏生态大公园建设。

改革创新，示范带动。坚持创新驱动、融合共享，充分挖掘水资源、水空间的多维价值，以水为脉，带动宿迁涉水产业、助力经济社会高质量发展，加快推进水治理体系和治理能力现代化，为宿迁市现代水网建设提供全方位的管理支撑和制度保障。

市县联动，社会参与。建立健全系统化全域现代水网建设推进机制，明确市县（区）、市各功能区责任分工，强化绩效考核。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，吸引社会力量广泛参与水利建设，为加快宿迁水网现代化进程赋能增色。

三、工作目标

按照“十大河湖举纲、千里河渠织目、百闸多点系结”的宿迁现代水网总体布局，高质量推进水网先导区建设，有序推进各层级水网协同融合，加快完善水网功能体系，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

到2025年，建成一批水网骨干工程，现代水网体系框架初步形成。初步建成配置合理、保障有力的水资源配置体系，标准适宜、安全可靠的防洪除涝体系，绿色生态、人水和谐的河湖生态体系，全面感知、科学调度的数字孪生水利体系，监管有力、运行高效的水利管理服务体系，市级水网水流调控能力达到87%，城乡供水保证率达到97%以上，农田灌溉水有效利用系数0.61，重点河湖生态水位保证率达到92%以上。

四、工作任务

（一）编制水网规划。全面贯彻国家水网建设理念，紧密衔接国省水网，推动市县水网协同建设，推进水网向基层延伸。各地要坚持系统思维，突出目标导向，按照《宿迁市现代水网建设规划》《宿迁市现代水网先导区建设实施方案》等要求，编制水网建设规划，以联网、补网、强链为重点，以优化水资源配置、完善防洪减灾体系、提升河湖生态保护、强化数字孪生水网建设为突破，健全水网“纲、目、结”体系，明确指标目标，编排重点项目，确定年度计划，合力提升市域水安全综合保障能力。各县（区）水网建设规划须由本级人民政府批复，批复前应征求市水利局意见，2024年8月底前要完成规划编制、批复工作。［责任单位：市水利局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局，骆马湖水利管理局，省骆运水利工程管理处，以下均需各县（区）人民政府、市各功能区管委会负责，不再列出］

（二）加快项目建设。围绕市域水网总体布局，聚焦区域重大发展战略和经济社会高质量发展，统筹推进水网“纲、目、结”建设，加快实施水资源配置、防洪除涝、河湖生态等重点项目。立足水资源空间均衡配置，完善区域输水通道，优化区域水资源配置格局，提高供水可靠性。按照“蓄泄兼筹、以泄为主”的治理方针，统筹流域、区域、城市、乡村防洪除涝工程建设，提高区域防洪能力，扩大区域涝水外排出路，筑牢防洪除涝防线。以建设“幸福河湖”为目标，系统推进河湖生态廊道建设，加强“两湖”生态综合整治，强化水土保持综合治理，挖掘传承弘扬水文化，不断增强人民群众的获得感和幸福感。积极推进数字孪生水网构建，聚焦水网工程联合调度和智能化调控，以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径，整合完善各类水利信息化系统资源，推进水网数字化、调度智慧化、监测预警自动化建设。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电和旅游局，骆马湖水利管理局，省骆运水利工程管理处）

（三）强化空间管控。依据国土空间规划，推进河湖与水利工程管理范围划界成果与有关规划的应用衔接，研究制定市、县水网“纲、目、结”工程名录，纳入国土空间规划一张图，加强空间用途管制，保障水网作用发挥。制定出台《宿迁市现代水网工程建设技术指导意见》，明确市级水网“纲、目”级河道治理标准，加强河道底高程、底宽、水位等技术参数管控，建立一套适应现代水网建设需要的工程标准体系。加强河湖水域岸线功能分区管控，强化岸线集约节约利用，严格规范涉水建设项目许可，加强全过程监管，形成空间完整、功能完好、生态环境优美的河湖水域岸线。（责任单位：市水利局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局，骆马湖水利管理局，省骆运水利工程管理处）

（四）提升运行水平。围绕水网高效运行、雨洪资源利用、用水效率提升、数字赋能等开展研究，制定市县水网运行调度方案，健全流域、区域、城市、乡村一体贯通调度体系，促进水网互联互济、互调互配。按照“政府主导、市场运作、社会参与、规范管理”的原则，充分发挥市场的调节与配置作用，推进工程标准化管理和农村公共基础设施一体化管护，实现工程管养分离，促进工程管理专业化、标准化、物业化。加强水网运行监督管理，进一步提升水网运行管理能力水平，确保水网安全和功能效益发挥。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市农业农村局，骆马湖水利管理局，省骆运水利工程管理处）

（五）深化机制创新。以提高现代水网的管理能力和服务水平为目标，以破解制约现代水网建设的机制性、制度性问题为导向，聚焦水网投资、建设、运行、效益发挥等方面，深化机制创新，注重系统性、整体性、协调性，打好改革“组合拳”，运用好政策创新“工具包”，构建现代水网管理体系。充分发挥政府主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，创新多元渠道融资，在水网工程管护、水生态补偿、水权交易体系等方面探索建立市场化、社会化的运行机制。发挥科技创新引领作用，大力提升水网工程科技和智慧化水平，切实加强水网风险预防，提高水网风险综合应对措施，强化水网建设运行管理全过程、全要素风险防控。深化水资源配置管理，综合考虑雨洪资源、再生水等非常规水的充分利用，促进水资源合理配置和高效利用。积极开展示范试点工作，选择基础条件好、示范带动强的片区，集中精力，加大投入，打造水脉相连、调控有序、智能高效的现代水网示范区，发挥典型带动作用。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市财政局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。发挥宿迁市现代水网建设工作领导小组统筹领导作用，统筹推进宿迁市现代水网建设和重大水网工程实施，加强组织推动、协调调度、督查考核等工作。各县（区）参照市级工作模式，建立协调工作机制，明确责任主体，做好人员和经费保障，全力推进水网建设各项任务落实。（责任单位：市水利局）

（二）细化责任分工。市水利局要扛起宿迁市现代水网建设工作领导小组办公室牵头抓总职责，强化部门协作，加强上下联动，会同发改、财政、资规、交通、住建、生态环境、农业农村等相关部门，根据工作分工，履职尽责、凝聚合力，共同推进水网建设工作落到实处。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市应急管理局、市审计局、市行政审批局）

（三）加强要素保障。各责任单位要围绕水网构建，统筹考虑资金、用地、生态保护等关键要素，精准发力、逐项落实，做好规划选址、用地预审、文物评估、环境影响评价等前期工作，确保项目要素保障落地落实，项目建设有力有序。各责任单位要积极对接上级政策，全盘考虑、因地制宜，加强涉及水网的项目争取，力争更多项目列入国家和省级“盘子”，获得更多政策和资金支持。（责任单位：市水利局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市文化广电和旅游局、市审计局、市行政审批局）

（四）加强监督考核。健全现代水网建设“定期督查、定期通报、定期调度”督导机制，由市水利局会同有关部门，定期联合督查、现场推进，定期调度、及时通报，推动问题及时解决、项目加快落实。加强绩效管理，科学设定绩效目标，做好绩效运行监控和评价，健全奖惩制度，对水网建设成效好的地方及时予以表扬激励，推动水网保质保量建设、常态长效运行，发挥水网助力经济社会高质量发展作用。（责任单位：市水利局）

附件：1．宿迁市现代水网先导区建设项目表

2．宿迁市现代水网先导区建设指标分解表

3．宿迁市现代水网先导区建设市直有关部门任务分工表

附件1

宿迁市现代水网先导区建设项目表

附件2

宿迁市现代水网先导区建设指标分解表

宿迁市现代水网先导区建设市直有关部门任务分工表