淮安市市区2013年度国有建设用地供应计划

淮安市市区2013年度国有建设用地

供应计划

淮安市国土资源局

江苏金宁达不动产评估咨询有限公司

二〇一三年三月十二日

1、计划的目的、意义和编制依据

1.1计划的目的

为有效实施城市总体规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制土地供应总量，合理安排土地供应结构，促进土地节约集约利用，加强土地市场调控作用，引导各类项目投资，优化产业布局，保障淮安市城市居民保障性住房建设和重点服务业项目、重大工业及基础设施项目用地供应，促进淮安市市区经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等法律法规规定，结合淮安市国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划，编制2013年度国有建设用地供应计划。

1.2计划的意义

1.2.1编制土地供应计划有利于促使土地市场有序运行

无论是现代经济理论还是国家的经济运行实践都表明，有了科学合理的计划，市场运行才能减少盲目性，才能有序运行。

建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上，依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的，体现了对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。有了这个计划，才能对供多少地，何时供，以什么方式供，供应结构、方向如何等做到心中有数，才能进一步提高城市政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。

1.2.2编制土地供应计划有利于更好地发挥土地调控作用

2004年以来，中央要求利用土地闸门参与国民经济运行的宏观调控。而编制土地供应计划，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。特别是去年以来，徐绍史部长多次强调土地供应计划管理在宏观调控中的重要性，指出土地计划的职能已从单一服务于土地资源管理，逐步转向管理与宏观调控并重。

2010年以来国家的房价调控，在运用金融、税收手段的同时，更加强调土地供应计划的控制作用。编制科学合理的住房供地计划，可以控制住房供地结构和时序，保证保障性住房建设用地需求，中低收入阶层住房有保障，有利于房地产市场理性发展。

1.3计划编制依据

1.3.1法律法规和政策依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》

（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》

（3）《中华人民共和国城乡规划法》

（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）

（5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）

（6）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）

（7）《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发〔2009〕38号）

（8）《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）

（9）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）

（10）《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）

（11）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）

（12）《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号）

（13）《全国工业用地出让最低价标准》(国土资发〔2006〕307号)

（14）《国土资源部关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》（国土资发〔2007〕236号）

（15）《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）

（16）《工业项目建设用地控制指标》(国土资发〔2008〕24号)

（17）《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》(国土资发〔2009〕56号)

（18）《国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知》（国土资发〔2009〕101号）

（19）《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）

（20）《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发［2010］117号）

（21）《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》（国土资发〔2012〕98号）

（22）关于印发国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》的通知（苏国土资发〔2010〕282号）

1.3.2技术依据

（1）《土地利用现状分类》（gb/t 21010-2007）

（2）《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资源部2010年8月8日发布，2010年9月1日起实施）

1.3.3数据依据

（1）《省政府办公厅关于分解下达2013年保障性安居工程建设目标任务的通知》（苏政办发[2013]5号）

（2）《江苏省国土资源厅关于下达2013年度保障性安居工程新增建设用地计划的通知》（苏国土资发[2013]50号）

（3）《关于淮安市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》（2013年1月7日在淮安市第七届人民代表大会第二次会议文件）

（4）《关于下达2012年度土地利用计划的通知》（苏国土资发〔2012〕266号）

（5）各区、各部门填写的计划期国有建设用地需求情况申请表（2013年度）

（6）2002年以来历年各区供地项目台帐

（7）2012年底淮安市存量土地情况

（8）2013年预计城乡建设用地增减挂钩项目和万顷良田工程可增加的建设用地指标数量

2、指导思想和基本原则

2.1指导思想

以科学发展观为统领，以促进社会和谐发展为目标，以节约集约高效利用土地为基本要求，积极为全市经济社会可持续发展提供重要物质基础和支撑。立足保护资源，保持发展，保障民生。按照产业布局、结构和时序，落实差别化土地供应政策，推动产业结构调整和转型升级，加快经济发展方式转变。严格控制增量，积极盘活存量，进一步促进淮安市市区经济社会又好又快发展。

2.2基本原则

2.2.1城乡统筹原则

以规划（土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展规划及各专项规划）为基础，正确处理和合理把握旧区、新区的关系，落实区域功能定位，优化土地供应空间布局，扎实推进重点新城区、开发区和新农村建设工作。

2.2.2节约集约用地原则

充分认识到淮安市市区面临的人口资源环境压力，严格控制增量用地供应，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。

2.2.3供需平衡原则

充分考虑近几年来淮安市市区工业投资、房地产开发和基础设施建设情况以及未来发展趋势，结合固定资产投资计划、土地收购储备计划、住房建设规划和计划等，科学、合理地安排土地供应，形成以市场需求指导供应计划，以土地供应引导投资和消费的模式。

2.2.4有保有压原则

进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针政策，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，严格控制供应总量，不断优化供应结构，有保有压，促进产业结构调整和经济增长方式转变。

2.2.5因地制宜原则

国有建设用地供应计划编制不应简单的“一刀切”，而应密切结合各地发展情况，根据各地经济发展状况、用地需求状况等因素，因地制宜的制定切合实际的供应计划。同时适当考虑交通运输用地、水域及水利设施用地、公共管理与公共服务用地和特殊用地的偶发性，及时调整国有建设用地计划，以符合当地经济发展的需要。

3、计划指标

3.1国有建设用地供应总量

2013年度淮安市市区国有建设用地供应总量控制在962.09公顷以内。

3.2国有建设用地供应结构

2013年度淮安市市区国有建设用地供应总量中，商服用地116.83公顷，工矿仓储用地378.62公顷，住宅用地445.65公顷（其中：廉租房用地0公顷，经济适用房用地0.63公顷，公共租赁房用地14.55公顷，限价商品房用地29.87公顷，中小套型商品房用地275.82公顷，其他商品房用地124.78公顷），公共管理与公共服务用地8.52公顷，交通运输用地12.47公顷，水域及水利设施用地0公顷，特殊用地0公顷，详见表1、图1。

表1淮安市市区2013年度国有建设用地供应结构表

3.3国有建设用地供应方式

国有建设用地供应方式包括划拨、出让、租赁、作价出资或入股等方式。根据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）要求，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地出让须采用招拍挂形式，因此，对于本年度供应的商服用地、住房用地中的商品房用地和工矿仓储用地都将采用招拍挂形式出让。根据淮安市近两年的供地方式，廉租房用地、经济适用房、公共租赁房用都以划拨形式供应。从各单位填报的《计划期国有建设用地需求情况申报表》来看，公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地和特殊用地中的用地项目均符合《江苏省划拨用地目录》规定的供地范围，都将采用划拨方式供地。综上所述，拟定了2013年淮安市市区各类国有建设用地的供应方式，见表2。

表2淮安市市区2013年度国有建设用地供应方式计划表

3.4住房用地供应量

2013年度淮安市市区住房用地供应总量约445.65公顷。

3.5住房用地供应结构

2013年度淮安市市区住房用地供应量中，廉租房用地0公顷，经济适用房用地0.63公顷，公共租赁房用地14.55公顷，限价商品房用地29.87公顷，中小套型商品房用地275.82公顷，其他商品房用地124.78公顷，如表3、图2。

表3 2013年度淮安市市区住房用地供应结构表

3.6住房用地供应类型

根据对淮安市市区2013年度国有建设用地供应能力的分析，增量土地约占70%，因此，预计2013年淮安市市区住房用地供应计划中增量土地约316.51公顷，存量土地129.14公顷。

4、国有建设用地供应计划实施的政策导向

4.1增加普通商品住房及用地供应

2013年2月20日举行的国务院常务会议出台了楼市调控“国五条”，明确要求增加普通商品住房及用地供应，2013年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。

4.2从严控制总量、严格保护耕地，优化建设用地供应结构

面对淮安市市区土地供需矛盾土地和人多地少的现状，通过从严控制建设用地总量的供应，进一步促进落实科学发展观，转变经济增长方式，节约、集约和合理利用土地资源。

在有限的土地供应中从严控制各类建设用地，优化建设用地供应结构，对未列入供应计划的用地项目，一律不得供应土地。

4.3重点落实保障性安居工程建设用地供应，合理调控不同档次住宅用地的供应

保障性安居工程供地计划是国有建设用地供地计划的重中之重，今年对保障性安居工程用地要实行指令性计划管理，重点保障廉租房、经济适用房和公共租赁房等保障性项目用地。合理调控不同档次商品房项目建设用地的供应，所有出让的住宅用地中，确保保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房用地不低于住房建设用地总量的70%。适度增加限价商品住房用地和公共租赁住房用地计划供应量，严格控制大户型商品住房供地，严禁向别墅供地。

4.4严格遵循土地供应方式和程序，发挥市场对土地资源配置的作用

对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用。

5、国有建设用地供应计划实施的保障措施

5.1建立土地供应计划实施的组织机制

建立土地供应计划与土地市场需要相结合的管理体系。实行土地信息管理，建立完善的市场信息网络。从局部信息中提炼出反映全局的信息，根据市场的热度，确立土地的供给。

5.2积极强化措施，确保国有建设用地供地服务效率质量

在计划实施过程中，市国土资源局要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、保障性住房用地要采取“超前介入，跟踪服务，全程保障”措施，加强协同配合，简化审批程序，提高服务效率，切实满足项目建设用地需求。

5.3加强部门协调配合，保证计划有效实施

各区政府、开发区管委会要组织实施好本区的计划指标，市、区发改、国土、财政、住建、规划、房产、环保等相关部门要密切协调配合，各司其职，共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作。

5.4加大批后监管力度，确保已批土地得到有效利用

各级国土资源部门要加大对已经批准供地的监管力度，做到土地用途正确，出让金及时收缴到位，节约集约用地标准得到落实。

6、淮安市市区2013年度拟供应经营性用地地块一览表

根据各单位、部门上报的用地需求情况，经过对拟供应地块的前期条件进行了整理，2013年度淮安市市区拟供应经营性用地地块约90宗，各宗地具体情况详见表4。

表4淮安市市区2013年度拟供应经营性用地地块一览表

7、淮安市市区2013年度拟供应经营性用地地块分布图

根据各区上报的地块位置图，以淮安市市区2011年土地利用变更调查成果图为基本底图，编制了淮安市市区2013年度拟供应地块分布图，并已acrgis为数据平台，建立了拟供应地块的空间和属性数据库。