民革马鞍山市委：
您们提出的《关于促进农村地区实现共同富裕的建议》收悉。所提的四条建议十分中肯，很有针对性。对此，我局高度重视，指定专人认真办理，现将有关办理情况答复如下：
一、指导思想
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。习近平总书记指出：“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”近年来，马鞍山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻落实省委、省政府部署要求，坚持农业农村优先发展的“总方针”和城乡一体化发展的“新路径”中做好“三农”工作，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
二、工作开展情况
（一）驭好“三驾马车”，推动产业振兴。坚持育龙头、引龙头“两手抓”，做好“粮头食尾”、“农头工尾”、“畜头肉尾”大文章，推动特色产业、食品制造、产业融合加快发展。一是“强县域、创品牌”，延伸特色产业链。加速推动含山大米、和县蔬菜、当涂水产等特色产业向前后端延伸、向上下游拓展，形成“一村一品”“一县一业”的产业发展格局，有力带动县域经济高质量发展，2022年三大主导产业产值分别达36.4亿元、46.1亿元、60.9亿元，和县、当涂县成功创建国家现代农业产业园、国家农业现代化示范园，创建全国“一村一品”示范村镇7个、国家农业产业强镇3个，含山县环峰镇祁门村入选全国乡村特色产业亿元村。二是“抓项目，提增效”，壮大村集体经济。坚持“项目为王”理念，广推“工业飞地、乡村旅游、服务创收、电商经济”等集体经济发展模式，因地制宜、因村施策打造22个强村带动型、产业聚合型等“党建联合体”。2023年我市聚焦现代农业三大体系，计划总投资9306.544万元，确定市级扶持110个村，发展项目69个，项目预计年收益1051.34万元，平均收益率11.30%，力争到2023年底，全市411个村集体经济年经营收益全部达到30万元以上，50万元以上的村占比达75%以上。三是“兴业态、多元化”，加速农文旅融合。实施乡村休闲旅游精品工程，打造乡村旅游精品线路，重点建设乡村旅游7大示范工程，推动山水资源、田园乡村、精品民宿等串珠成线、连线成片。创建中国美丽休闲乡村4个，2022年全市休闲农业和乡村旅游营业收入超14亿元。加快健全冷链物流体系，打造了一批绿色食品现代物流集散中心及现代化生鲜绿色农产品低温加工配送中心，建成华东农产品物流园等一批综合性农产品物流交易市场。组织开展农村电商示范创建，全面推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，举办网上年货嘉年华活动，通过抖音和微信视频号开展直播带货。截至目前，全市农村电商网销额达28.14亿元，同比增长124.8%，发展势头强劲。
（二）坚持“筑巢引凤”，注入人才“活水”。通过健全机制、搭建平台，实施“五大工程”，抓好“四支队伍”，重点做好引才、育才、留才，使人才成为乡村振兴强力助推器。一是实施“顶天立地”创新工程，抓农业科技人才队伍建设。“顶天”是着眼长远发展，开展农业领域关键核心技术攻关。目前，全市3个农业项目获批省科技计划立项，征集农业领域科技项目16项，带动企业研发投入5000余万元。“立地”是面向产业需求，着力解决农业科技成果转化过程中技术难题。积极与中农大、南农大、省农科院等高校院所对接，引进核心研发团队10个。二是实施“能人巧匠”孵化工程，抓好乡土人才建设。2020年以来，全市开展农民工技能培训6.5万人次，培育高素质农民3150人，引导和支持返乡农民工、高校毕业生、退役士兵等创办领办新型农业经营主体360余个。加快培养县域产业发展所急需紧缺人才，推动职业院校围绕十大新型产业、“1+3+n”产业集群设置相关专业，加大农村专业人才培养力度，鼓励毕业生到农村就业创业。三是实施“8090”提升工程，抓农村公共服务和治理人才队伍建设。大力培养选拔优秀干部担任基层党组织带头人，今年以来市级开展抓党建促乡村振兴选派干部培训、村两委正职示范培训350余人次。四是实施“内外兼修”培育工程，抓好企业家人才队伍建设。发挥马鞍山乡村振兴学院、马鞍山企业家学院等平台作用，为企业家及经营管理团队提供各类培训，打造高水平企业管理团队。大力弘扬企业家精神，开展优秀企业家评选，并对入选企业家给予每人10万元奖励。截至目前，全市共引进、培育农业企业管理团队256家。五是实施“五员一库”创建工程，抓好对接帮扶工作。组建“五员一库”（乡村振兴政策宣传员、产业发展辅导员、三农人才培训员、为农服务技术员、产销对接信息员，服务乡村振兴人才智库），组织农业农村系统行业专家、干部职工下沉基层一线，帮助包保主体破解发展经营中存在的困难和问题。我市“五员一库”创新做法获人民网、农民日报等刊发报道。
（三）坚持“党建引领”，提升治理成效。坚持走自治、法治、德治相结合的乡村治理之路，推动农村社会和谐稳定。一是强化“党建+党员”。实施“双领共富”工程，加大村党组织书记、村“两委”后备力量培育力度，继续向脱贫村、重点村、示范村派驻第一书记，持续整顿软弱涣散村党组织。二是推进“党建+网格”。优化设置5089个网格党小组，整合党建、综治、民政等职能，实现“多网合一、一网统管”。设立“大管家”乡镇调度中心、村服务中心、网格服务点，建立信息管理平台，完善接诉即办机制，受理群众诉求67.75万件、调处化解矛盾纠纷4600余件。三是推进“党建+信访”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立信访“门诊”制度，村级每天由“两委”成员“坐诊”，镇级由信访、综治等部门“会诊”，实现“全市治理一张网、微事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位”。四是推进“党建+信用”。在当涂县、含山县、和县推进党建引领信用村建设，授信29亿元、用信21亿元，实现了党建聚民心、信用变黄金。我市党建引领信用村工作被评为省“优秀信用应用场景”。五是推广积分制、清单制运用。在“志愿服务超市”试水积分制基础上，出台《关于在乡村治理中推广运用积分制工作实施方案》，扩大了积分运用范围，将平安建设、道德建设纳入积分管理范围，明确积分操作程序及运用，推进积分制制度化、规范化落实。当涂县太白村推进乡村治理的做法被中央文明办选入全国乡村治理典型案例。
（四）强化“塑形铸魂”，厚植文化自信。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，全市农村文明程度不断提升。一是开展文明村镇创建。截至2022年底，全市创建全国文明村镇16个、省级文明村镇26个，县级以上文明村239个、文明镇29个，占比69.5%、93.5%。当涂县入选全国新时代文明实践中心建设试点县。二是扎实推进文化惠民工程。全市74个公共文化场馆全部免费开放，47个乡镇（街道）按照“5+1+x”的标准全面建成综合文化服务中心，覆盖率达100%，512个村（社区）因地制宜分别按照“一场两堂三室四墙”“七个一”“八个有”标准建成综合文化服务中心，覆盖率达到99.6%。2022年免费接待观众250余万人次。举办非遗民俗、展览、讲座、培训、文艺演出等各类特色文化活动850余场次，受益群众120万余人次。当涂县桃花村乡村村晚被确定为全国乡村村晚示范项目。三是大力开展移风易俗行动。推进大操大办等陈规陋习整治，实现所有行政村“一约四会”全覆盖。和县入选全国婚俗改革试点县，当涂县入选全国乡村治理体系建设试点县，当涂县太白镇太白村移风易俗工作入选全国新时代文明实践优秀案例。四是立法保护文化遗产。制定实施《马鞍山市非物质文化遗产条例》《马鞍山市文物保护条例》等地方法规，大力传承弘扬包括农耕、渔耕在内的优秀传统文化。
（五）突出宜居宜业，建设和美乡村。深入学习领会习近平总书记关于学习浙江“千万工程”经验重要批示精神，系统全面推进宜居宜业和美乡村建设，形成“百村引领、全域升级”的和美乡村建设新格局。一是全域提升人居环境。突出抓好以农村人居环境“三大革命”为重点的普惠性、兜底性、基础性民生建设。实施农村供水保障工程，全市农村供水保证率可达95%以上，农村自来水普及率可达99.99%，全市城乡供水一体化体系初步形成。改造提升农村户厕5089户，全市农村卫生厕所普及率95%、农村生活垃圾无害化处理率100%、农村生活污水治理率32%。部署“五清一改一提升”村庄清洁行动，累计共发动18.3万人次，共清理农村生活垃圾11.1万吨。二是推进示范片区建设。在全面推进乡村振兴的基础上，聚焦乡村基础设施建设、特色产业培育、休闲农业重点项目等美丽乡村建设、农村人居环境整治等要素，重点开展含山褒禅山、和县鸡笼山、当涂大青山、博望横山等片区示范建设，鼓励市场化运营模式，推动“以点扩面”，努力打造全省乡村振兴样板区。上半年，全市七大乡村振兴示范片区在建项目47个，总投资额15.1亿元。三是大力培育文明乡风。探索“百姓议事堂”“村民说事会”“乡村夜会”制度，涌现出和县宋桥“老徐工作室”、当涂均庆“村民议事会”等一批典型。建立村民理事会机制，搭建起“村党支部+村委会+村民理事会+农户”乡村治理平台，引导群众参与村庄规划设计、建设项目的实施监督、卫生保洁清运等。
（六）坚持改革创新，催生发展动力。持续深化新阶段农村改革，盘活农村各类资源资产，释放改革红利，多渠道促进集体收入和农民收入“双增”。一是深化农村土地制度改革。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，指导含山县昭关镇、和县香泉整镇推进试点。积极探索推广机动地调节、收益补偿等经验做法，摸索缺地少地农户需求的解决路径。同时，完善宅基地管理制度，优化审批程序，探索闲置宅基地（住宅）盘活路径，建立健全宅基地管理、分配、使用、流转、违法用地查处等制度。二是巩固提升农村集体产权制度改革和“三变”改革成果。进一步完善农村集体土地承包经营权、集体养殖水面承包经营权等交易细则，推动实现水面、土地、房产等要素市场化有序流动。上半年，全市完成农村集体资源资产公开流转交易276宗，累计交易金额5222万元。充分挖掘乡村村资源，探索“三变+田园综合体”“三变+乡村旅游”“三变+特色种养业”“三变+服务组织”等发展路径，统筹发挥财政发展扶持类资金效益，创新实施“金稻渔”、“金秸秆”、“金土地”等“金字号”工程。三是推动涉农金融服务取得新突破。在全省率先挂牌成立“三农”金融工作服务站，建立金融、财政、人行等部门沟通协调机制，畅通21家银行金融机构信息共享渠道，搭建金融精准服务“三农”新平台。上半年，召开银企对接交流现场会13次，累计走访农业企业和各类经营主体2828户，促进新发放涉农贷款22.67亿元。
三、下一步工作安排
一是打好乡村产业转型升级攻坚战。以土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化为引领，推动乡村产业实现新突破。至2025年，全市绿色食品产业集群产值超500亿元，超亿元农业产业化龙头企业达到50家，发展4个产值超100亿元的农产品加工业强县、5个产值超50亿元的农产品加工业园区。
二是打好乡村人才集聚攻坚战。构建起城镇各类人才“到乡村去”的激励机制，抓好四类人才队伍建设，打造乡村人才新高地。实施农村实用人才培养工程，培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人等乡土人才。建立“政产学研推用”六位一体的农技推广机制，培育技能领军人才。至2025年，培育新农人15000人，打造返乡农民创业园5个，实现产值40亿元。
三是打好乡村文化兴盛攻坚战。深化新时代文明实践中心、文明村镇创建，推进综合文化服务中心服务效能建设。加大传承保护农耕文化遗产力度，加快非物质文化遗产传承发展步伐，推进当涂民歌、和县庐剧、含弓戏、花山剪纸等非遗项目融入时代、融入生活。至2025年，乡村文明程度显著提高，县级及以上文明村镇占比达到95%以上。
四是打好乡村生态宜居攻坚战。加快推进农村人居环境整治五年行动，深入推进农村“三大革命”。统筹城乡国土空间布局，编制多规合一的实用性村庄规划，优化乡村生产生活生态空间。建立健全政府支持、市场化运作与村民自治相结合的村庄管护长效机制，提升美丽乡村品质。至2025年，实现全市90%行政村基本具备现代化生活条件。
五是打好基层党组织振兴攻坚战。持续深化农村基层党建“两平台一机制”建设，通过3年时间，打造100个信用好、产业强、治理优的示范村。推深做实“培强扶优”工程，实施以“党组织领办、党员带领，促进共同富裕”为主要内容的“双领共富”行动，推动村级集体经济和农民群众“双增收”。力争到2025年完成“151”行动目标，即村集体经济收入在50万元以上的村占比100%，收入在100万元以上的村占比超50%，村均收入超100万元。
六是打好农村改革创新攻坚战。深化农村土地制度改革，深入推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。巩固提升农村集体产权制度改革和“三变”改革成果，健全完善农村产权交易市场体系，探索多种形式农业生产托管服务模式，培育一批有影响力、有品牌的服务主体。至2025年，全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年工作，开展“三变”改革村实现全覆盖。
办复类别：b
联系人：市农业农村局政策与改革科 俞卉蓉
联系电话：2366796
2023年9月12日
