根据省委统一部署，2023年4月19日至7月9日，省委第一巡视组对黑河市开展了巡视。2023年9月5日，省委巡视组向黑河市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、坚持政治站位，尽全力扛起巡视整改政治责任
（一）提高站位抓整改。市委深入学习贯彻习近平总书记“巡视整改是‘四个意识’的试金石，整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责”重要论述，牢固树立“抓好整改是本职，不抓、抓不好整改是失职”的理念，把巡视整改作为政治任务紧紧抓在手中，确保巡视整改任务高质量完成。
（二）落实责任抓整改。市委坚决扛起巡视整改主体责任，成立了巡视整改工作领导小组，制定印发整改工作方案、整改工作责任分工方案，逐项落实牵头领导、责任领导、牵头单位和责任单位，逐项逐条明确整改措施和完成时限，夯实各级整改责任。
（三）以上率下抓整改。市委主要负责同志把抓好省委巡视整改工作摆上突出位置，带领市委班子亲自研究部署、协调推进，以上率下、带头整改，确保巡视整改责任到位、部署到位、推进到位。在市委主要负责同志的带领下，形成一级抓一级、层层抓整改的良好态势。
（四）健全机制抓整改。市委坚持把巡视整改纳入“四个体系”闭环工作落实机制，建立重要会议制度、整改工作进展情况报告制度、整改任务完成情况审核制度、监督问责制度，推动省委巡视反馈问题整改工作全面落实。
二、坚持问题导向，高质量推动整改任务落实落靠
目前，对照省委第一巡视组反馈意见建议细化分解的各项整改任务已启动整改、按照时间节点推进落实。
（一）深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。一是强化党的理论武装。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，深刻领悟全会精神的丰富内涵,牢牢把握全会部署的重大举措，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。将习近平总书记关于东北振兴和对我省重要讲话重要指示精神纳入市委理论学习中心组学习重点，进行系统学习。对全市各级党委（党组）理论学习中心组开展全覆盖列席旁听，提升学习质量。制定市委常委会会前学法计划，推进会前学法制度化常态化。二是强化党的二十大精神学习。将学习党的二十大精神纳入党校培训学习内容，在多个培训班次中集中学习。运用好第一议题制度，及时学习党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神。对党的二十大精神学习宣传情况开展督导检查，推动学习宣传走深走实。三是强化省第十三次党代会精神学习。制定市委理论学习中心组专题学习省第十三次党代会精神工作方案，做好统筹安排。组织工委系统各党委（党组）对理论学习中心组专题学习研讨省第十三次党代会精神情况开展自查，解决学习不到位问题。对省第十三次党代会主要任务逐项进行细化分解，推动落实。
（二）全力打造对俄开放新高地。一是有效发挥自贸片区经济引领作用。出台《新时代全面加强黑河自贸试验区建设的实施意见》，对进展情况进行专项督查。做好驻企联络工作，形成从施工许可证办理到施工全过程帮办服务。建立省级赋权联席会议制度，形成行政审批与监管协调联动工作机制。印发实施《中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区促进经济发展政策》与《实施细则》。二是切实加大对俄开放平台建设力度。积极推进跨境物流项目建设。完成黑河跨境电商服务设施建设。三是进一步提高对俄经贸合作水平。增加黑河加工区核心承载区数量，提高核心承载区产业集聚度。支持现有外贸企业扩大规模，培育多家进出口贸易额超5亿元企业。四是全力推进立体化互联互通体系建设。开通黑河—布拉戈维申斯克客运、货运浮箱固冰通道。积极发展互市贸易，加强交易点建设。
（三）奋力推动经济高质量发展。一是着力赋能传统优势产业升级。编制《黑河市产业振兴发展规划》。大力推进企业技术改造，推荐多家公司改造智能化、数字化生产车间。培育县级以上农业产业化龙头企业。建立完善规上工业运行监测机制。二是持续推动寒区试车产业发展。举办第三届黑河寒区试车节等活动，打造新能源检测技术交流圈。建成寒区试车高新技术产业园交投智能网联测试场项目和双向3.2公里l4智能网联示范路。市领导率队先后赴深圳、上海等地回访客户、开拓新市场，2023—2024试车季车企、测试人员和测试车辆均比上一试车季大幅增加。三是加快补齐旅游业发展的短板。参与“龙年游龙江·一路向北方”等系列活动，打响“中俄双子城·北国养生地”城市品牌。在黑河文旅微信公众号、微博等各类媒体平台宣传我市旅游资源，提升景区知名度。推出多家景区冰雪新业态，释放旅游消费潜力。四是全力提高我市招商引资质效。“走出去”与央企、国企和头部企业洽谈对接，“请进来”邀请多家央企和重点客商来黑河实地考察洽谈合作。制定全市招商引资行动方案，出台招商引资考核激励办法。全力筹备哈洽会、阿洽会和民营企业进边疆等平台招商活动。五是下大气力持续优化营商环境。贯彻落实全省“1+n”优化营商环境法规制度体系建设要求，加大宣传力度。协同配合接入政务服务数字平台，打通“数据壁垒”。强化部门协同配合，实现企业开办线上“一网通办”，线下“一窗办结”。推行房屋信息“一表制”，减少税务审核时长。多措并举扭转优化营商环境专项行动工作被动局面。
（四）进一步保障和改善民生。一是坚持牢牢兜住安居底线。制定《关于集中开展不动产登记历史遗留问题攻坚行动工作方案》《关于化解不动产登记历史遗留问题处理指导意见》。以政府购买服务、加快推进业委会改选和组建、探索逐步实现市场化运行等方式，加大解决弃管小区问题力度。全力推进福康家园项目符合规划方面规定的设计方案报送审核。二是大力提高医疗服务能力。完成市第一人民医院整体搬迁工作，推动晋升三甲医院。开展远程会诊服务，购置智慧煎药平台，引进肾病专科团队，选派医师到北京等地大型医院学习。完成无法供暖乡镇卫生院改造工作。三是全面加强城市建设管理。谋划黑河市城市备用水源勘探项目，提高备用供水能力。推进城市道路建设，着力打通“断头路”。启动中俄文体产业基地项目建设，改善中央商业步行街周边环境。推进城市客运公交化改革，落实居民乘坐公交车优惠政策。四是着力化解各类信访问题。优化办理工作流程，确保高效受理办理群众诉求。定期组织召开协调会议，推动疑难信访事项依法及时解决到位。开展信访问题治理专项行动，确保实现减少问题存量，控制问题增量。严格落实领导干部“三访一包”制度，推动信访难题快解决、真解决、彻底解决。
（五）大力推进固边兴边富民。一是积极有效落实边民政策。引导符合条件边民提供信息备案、参贸，提高参贸边民比例。及时宣传推广边民互市贸易政策，提高政策认知度和覆盖面。开发“黑河双子边民互市贸易交易服务平台”，推动实现参贸便利化。结合抵边村实际情况，优化边民补助认定方式，最大限度减少群众负担。二是精准确定兴边富民目标。对计划实施的兴边富民产业项目进行重新梳理认定，做实做细推进投产运营。全面推动农业绿色发展示范区建设，加快构建“七大体系”，推进十大绿色特色功能性农产品生产基地建设，基本实现全覆盖。三是大力推进乡村全面振兴。编制《黑河市县域经济高质量发展“十四五”规划》。积极争取专项资金对危房进行改造。改造部分村文化广场、文化活动室。
（六）全力守护好绿水青山。一是强化林草湿地资源保护。通过采取内容丰富、形式多样的法律法规宣传活动和严厉打击各类毁林毁草毁湿行为，做实林草湿地资源保护行动。二是完善自然保护地管理。在自然保护地设立专门管理机构，整合优化五大连池自然保护地方案并汇入国家方案，加大永丰农场退耕还林工作力度。三是大力推进水污染防治。积极推进五秀山俄电加工园区污水处理站项目建设，加快完成龙江路与王肃街交叉口排水管网改造，依法拆除水源地保护区违规建筑，对二公河等进行集中清理整治。四是进一步落实河湖长制。制发2023年度河湖长制重点任务（清单）和考核方案（清单），规范履职行为，提升履职效能。五是加快推进矿山修复。完成2023年度历史遗留矿山修复计划任务。加快推进沸石矿环境恢复治理工程。组织企业启动环境恢复治理工程。
（七）全面履行从严治党主体责任。一是严格履行全面从严治党主体责任。市委把全面从严治党纳入工作总体布局，确保每年至少研究从严治党工作两次，及时开展述责述廉活动。制定全面从严治党责任清单，对市委主体责任、市委书记责任、市委领导班子其他成员责任提出明确要求。完善《关于进一步加强对“一把手”监督意见》，压实“一把手”主体责任。加强对政治生态建设成效考核反馈问题整改工作的领导，持续涵养风清气正政治生态。二是严格履行第一责任人责任。市委主要负责同志充分发挥“一把手”示范作用，采取不同形式定期开展谈心谈话。对政治生态建设成效考核结果为“一般”等次的地方和部门，由市委主要负责同志、市级分管领导分别约谈党委（党组）主要负责同志，激发干部干事创业热情。三是严格落实“一岗双责”。建立民主生活会常态提醒机制，将“检视剖析分管领域全面从严治党问题”纳入提示重要内容，强化全面从严治党检视剖析，确保分管领域从严治党任务落实落靠，夯实“一岗双责”履职实效。四是深化以案为鉴警示教育。依托廉政教育基地，组织开展党员领导干部“廉润边城”主题参观活动。召开全市警示教育大会，组织全市党员领导干部观看警示教育片。制定民主生活会指导把关工作要点，严把会前审查关，对未按要求说明个人事项情况及时提醒。五是高度重视市委巡察工作。市委及时听取巡察情况汇报，巡察办对整改完成情况定期跟踪，抓好问题整改。全面梳理巡察干部队伍情况，加强对巡察队伍结构建设的分析研判，制定调整配备计划，逐步优化干部队伍结构。
（八）全面履行从严治党监督责任。一是不断提高政治监督效能。结合《黑河市贯彻落实习近平总书记重要讲话精神“回头看”工作方案》，建立专项监督工作台账，提高监督质效。开展业务培训，系统提升政治监督业务水平。二是主动作为发挥监督作用。紧盯关键人关键事关键岗位，充分发挥纪检监察部门职能作用。制发廉洁纪律提醒，推动各级党政机关和党员干部带头践行勤俭节约、弘扬新风正气。压实各级党组织作风建设政治责任，以严肃问责推动责任越压越实。三是扎实开展各类专项整治。市场主体和群体“办事难”问题等专项整治全部突破市本级“零立案”。建立全市重点专项整治（治理）月通报制度，压实专项牵头部门主体责任，推动工作质效提升。四是发挥派驻机构监督作用。强化各派驻纪检监察组对“一把手”和领导班子成员监督，加强对“关键少数”落实全面从严治党责任、履职用权等情况监督。派驻纪检监察组注重对综合监督部门的日常监督、线索处置、案件查办，针对政治生态建设成效考核、巡视巡察、审计监督反馈问题，有针对性地与驻在部门进行会商，推动解决问题。
（九）规范重点领域权力运行。一是严格资金管理。制定《中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区促进经济发展政策》，提高产业资金利用效益。按时向市人大报告并提供政府采购预算安排情况说明，提高政府采购预算执行的合规合法性。二是严格履行招标采购程序。指导建立健全企业内部采购制度并严格执行，明确采购部门主体责任，进一步规范采购行为。加强市属国有企业在采购设备、工程项目上的指导和监管力度。三是按照规定处置国有资产。印发《黑河市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》，规范处置行为。
（十）抓严抓实能力作风建设。一是夯实“能力作风建设年”活动。完善能力作风建设专项考核办法，开展能力作风建设季度考核评价，切实发挥好考核评价“指挥棒”作用。二是狠抓日常工作纪律监督检查。常态化对机关工作纪律和考勤制度执行情况进行监督检查，提升干部纪律观念意识。
（十一）强化领导班子建设。一是不断提升开拓创新意识。提升对外贸易运行质量和效率，2023年黑河自贸片区贸易绝对值、增幅居全省三个片区之首。发挥黑河市产业项目建设和招商引资领导小组职能作用，加强对招商引资工作的统筹领导和督办力度。二是切实提升科学决策水平。印发《“三重一大”事项议事决策规则（试行）》，规范权力运行机制。依托国土空间规划，优先将收储土地纳入年度供地计划，加快供地取得土地收益，实现储备专项债券资金回笼。优化调整大黑河岛生态广场项目建设方案，提高大黑河岛生态广场抗洪能力。三是强化领导班子统筹配备。落实好干部储备培养和使用工作规划，突出抓好源头储备，分类建立干部储备库。健全领导班子定期分析研判机制，增强班子配备的前瞻性。四是从严从实规范组织生活。建立民主生活会会前提醒机制，确保民主生活会开出预期效果。建立民主生活会会议叫停机制，对以工作问题代替批评意见、辣味不足的及时叫停纠正。
（十二）夯实干部人才队伍建设。一是严格执行干部选任制度。严把选人用人关，从严落实政治鉴定和廉政鉴定“双签字”要求。严格落实延伸考察工作要求，完善考察工作方案。严格落实《公务员调任规定》要求，对破格调任的人选，报上级公务员主管部门批准同意后，履行选任程序。建立非中共党员拟任人选沟通联系机制，规范党外干部的管理使用。二是强化干部管理与监督。加强个人事项报告填报工作指导，规范查核认定工作，完善操作流程，严格按照查核认定标准开展调查认定。三是发挥职级晋升激励作用。突出实干实绩导向，优化干部队伍结构，综合考虑工作需要、德才表现、职责轻重、工作实绩、年龄资历等因素，择优酝酿晋升职级人选，激励干部担当作为。四是加大人才工作力度。审议通过《黑河市人才工作领导小组2023年工作要点》，明确今后一个时期人才工作重点任务。将《黑河市高质量推进新时代人才强市战略实施意见》《黑河市人才工作领导小组2023年工作要点》落实成效纳入市对县（市、区）目标考评内容。起草推进沿边开放人才合作区建设的措施。修订完善市级党员领导干部联系服务专家方案。
（十三）压紧压实党建工作。一是严格落实党建工作责任制。市直机关工委定期向市委常委会汇报机关党建重点工作开展情况。制定《关于市直机关专职党务工作者配备的明细清单》《基层党组织未配备专职党务工作者情况说明统计表》，建立台账，动态更新。二是发挥党建引领乡村治理作用。深化拓展“党旗耀边疆”实践活动，将边境村党组织纳入“双百典型示范工程”，增强示范带动效应。开展村党组织书记集中轮训，健全“一肩挑”村干部监管机制。调度全市发展党员情况，指导规范发展党员工作。三是大力推进“两新”组织党建工作。制发《关于进一步加强全市新兴领域党组织规范化建设的通知》，加强新兴领域党组织规范化建设。贯彻落实《黑河市非公有制企业和社会组织党建工作指导员管理办法（试行）》，实现党建工作指导员选派全覆盖。
（十四）切实加快问题整改进度。一是压紧压实整改责任。召开巡视整改专题民主生活会，凝聚巡视整改共识。将整改任务落实情况纳入日常监督，强化跟踪问效。制定《关于加强巡视整改和成果运用的工作措施》，推进整改任务高质高效完成。二是积极推进问题整改。提升五大连池矿泉水产品外观设计，与苏打水企业联合会成员单位建立常态化沟通机制，推动行业自律和发展。五大连池风景区对全部违法建筑下达《违法建筑认定告知书》《立案告知书》《行政处罚告知书》，并已对大部分违法建筑完成行政处罚。三是持续做好无物业小区整改巩固提高。通过政府购买服务、引进物业服务企业、业主自治等方式对无物业服务小区进行兜底服务，开展基础环境卫生保洁工作，建立老旧小区长效管理机制。街道、社区对小区环境卫生进行监督检查，确保小区环境卫生整洁干净。
三、坚持久久为功，全力做好巡视“后半篇文章”
（一）在切实压实整改责任上再加力。市委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十届三中全会精神，以此次通报为契机，督促各地各部门进一步提高政治站位，把省委巡视反馈问题整改作为重要政治任务，落实落靠整改责任，抓实抓细整改工作，防止以点带面、就事论事抓整改，确保取得系统性整改成果。市委要切实履行好主体责任，定期组织召开巡视整改领导小组会议，听取整改工作情况汇报，研究解决巡视整改工作中存在的问题，确保各项任务整改到位。市级牵头领导和责任领导要履行好抓整改工作的领导责任，通过调研、召开专项会议等措施，督促牵头单位、责任单位做好所承担的整改任务。市委巡视整改工作领导小组办公室要强化信息反馈，坚持“件件有落实、事事有回音”原则，对推进滞后、落实效果不好的，及时向相关牵头单位、责任单位提出预警；对未按规定时限或要求完成的，督促其向市委巡视整改工作领导小组说明原因。
（二）在持续抓好整改提升上再加力。围绕全面完成整改落实工作，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持续做好后续整改工作。认真抓好常态化巡视整改工作，定期开展督导检查，在强化落实、保证效果上下功夫。对已完成的整改任务，重点是在原有基础上抓好巩固提高，坚持跟踪完善整改台账，建立健全整改落实对账销号制度，防止前紧后松、虎头蛇尾。对已取得阶段性成果的任务，要重在通过不定期开展“回头看”，持续跟踪、深化落实，发现问题立即纠正，问题严重的“回炉重塑”，坚决防止出现反弹反复。对长期整改任务和上一轮巡视整改未完成的问题，要通过纳入年度工作目标、建立专班推进等措施实施重点攻坚，一个问题一个问题解决，一个层级一个层级抓好整改，并坚持做到压茬推进，紧盯时序进度，严格按照时间节点，明确阶段目标，高质量高标准稳步推进后续整改工作。
（三）在健全完善长效机制上再加力。坚持拿出“当下改”的治标举措，建立“长久立”的治本机制，从已经发现的问题中举一反三，逐步建立健全务实管用的体制机制，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，注重标本兼治，制定和完善一批管长远、治根本的有效制度，构建起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。持续推进常态化整改不放松，紧盯已完成的整改任务，通过自查自纠、成效评估等方式，巩固拓展整改成果，防止问题反弹。严格执行“四个体系”闭环工作落实机制，压实责任、细化举措、明确时限，不折不扣推动巡视整改落地落实。加强整改督查，用好问责手段，把整改结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，坚决追究领导责任和相关责任人的责任，确保巡视整改取得实实在在的成效。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2024年8月15日至9月4日（15个工作日）。联系电话：0456-8221655；通信地址：通江路2号市政府大楼724，邮编：164300；电子邮箱：hhswzgbgs@163.com。
中共黑河市委
2024年8月15日
