《高水平建设农业强市行动方案》政策解读

一、背景及过程

为认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<高水平建设农业强省行动方案>的通知》（苏发[2023]14号）要求，按照市领导部署安排，我局于6月份启动了《高水平建设农业强市行动方案》起草工作。文件起草过程中，先后围绕稳产保供、产业能级提升、农民增收、农业科技创新、乡村建设、农村改革等方面进行调研会商，市政府主要领导和分管领导多次召开座谈会，听取文件起草情况汇报以及县区和相关部门意见，对文件起草提出明确要求。方案初稿形成后，先后3次向市发改委、市住建局、市水利局等30个部门和各县区、市各功能区征求意见，收到修改意见41条，均已吸收采纳。

二、主要特点

文件提出了未来三年农业强市建设的目标、路径和举措。

一是全面贯彻上级要求。对照省文件精神，明确以实施稳产保供提质、产业能级提档等“七项工程”为具体抓手。

二是紧密结合地方实际。突出了十大农产品优势区培育、“三群四链”建设等特色工作持续推进，强调了乡村建设、富民增收等短板补强。

三是加强改革创新谋划。以“四化”同步集成改革为统揽，立足宿迁农业农村改革实践，提出“三园”试点、小田变大田、农业标准地等特色改革事项。

四是注重工作对标导向。结合省高质量综合考核、省乡村振兴战略实绩考核，有针对性地制定了量化目标。

三、主要内容

《行动方案》共分为三大部分。

（一）总体要求。阐明了农业强市建设的指导思想，明确了农业农村一体推进、联农带农共同富裕、生态优先绿色发展、科技改革双轮驱动四条基本原则，提出了建设江苏大粮仓、长三角中央厨房、和美乡村苏北典范、全国农村改革试验区四个发展定位以及未来三年的具体目标和2030年、2035年远景目标。

（二）重点任务。实施七项工程，加快建设七个体系：

1.实施稳产保供提质工程，加快建设绿色高效的现代农业生产体系。以规模化、标准化、生态化为重点，推进粮食综合生产能力和优势产品规模化生产水平提升，加快全链条标准化建设，开展生态化集成示范，确保全市粮食总产量稳定在410万吨以上。

2.实施产业能级提档工程，加快建设链条完备的现代农业产业体系。聚焦“三群四链”建设，抓紧抓实产业延链补链、龙头企业培育、流通体系完善、区域品牌打造等重点工作，到2025年，三县两区分别建成一条年产值超百亿元的县域特色链。

3.实施现代园区提标工程，加快建设集约集聚的现代农业载体体系。围绕全面提升农业产业园在乡村产业融合发展中的支持作用，完善园区布局体系，提升园区承载能力，到2025年，全市基本形成覆盖主导产业优势区的国家、省、市三级园区体系。

4.实施科技创新提升工程，加快建设数字赋能的农业科技支撑体系。重点提升农业数字化水平、农业科技创新水平和农业科技转化水平，力争在种业振兴、数字农业建设等领域取得新突破。

5.实施富民强村提速工程，加快建设稳定多元的农民增收保障体系。紧抓就业富民、产业富民、集体经济振兴三项重点工作，确保全市农村居民人均可支配收入年均增幅达7%左右，村均集体经营性收入年均增速保持10%左右。

6.实施乡村面貌提优工程，加快建设宜居宜业和美乡村建设体系。学习借鉴“千万工程”经验，推进村庄规划编制、人居环境整治、提高农民生活现代化水平、加强和改进乡村治理等重点任务，明确了乡村建设的具体目标。

7.实施农村改革提效工程，加快建设高度集聚的要素资源支撑体系。重点推进土地、金融、空间要素整合等三大领域改革，提出了农业标准地、小田变大田、组建国有农业农村发展公司、土地位移等特色改革事项。

（三）组织保障。明确了组织领导、多元投入、土地供给、人才支撑、试点示范、考核监测等六项保障措施。

《高水平建设农业强市行动方案》政策解读

一、背景及过程

为认真贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<高水平建设农业强省行动方案>的通知》（苏发[2023]14号）要求，按照市领导部署安排，我局于6月份启动了《高水平建设农业强市行动方案》起草工作。文件起草过程中，先后围绕稳产保供、产业能级提升、农民增收、农业科技创新、乡村建设、农村改革等方面进行调研会商，市政府主要领导和分管领导多次召开座谈会，听取文件起草情况汇报以及县区和相关部门意见，对文件起草提出明确要求。方案初稿形成后，先后3次向市发改委、市住建局、市水利局等30个部门和各县区、市各功能区征求意见，收到修改意见41条，均已吸收采纳。

二、主要特点

文件提出了未来三年农业强市建设的目标、路径和举措。

一是全面贯彻上级要求。对照省文件精神，明确以实施稳产保供提质、产业能级提档等“七项工程”为具体抓手。

二是紧密结合地方实际。突出了十大农产品优势区培育、“三群四链”建设等特色工作持续推进，强调了乡村建设、富民增收等短板补强。

三是加强改革创新谋划。以“四化”同步集成改革为统揽，立足宿迁农业农村改革实践，提出“三园”试点、小田变大田、农业标准地等特色改革事项。

四是注重工作对标导向。结合省高质量综合考核、省乡村振兴战略实绩考核，有针对性地制定了量化目标。

三、主要内容

《行动方案》共分为三大部分。

（一）总体要求。阐明了农业强市建设的指导思想，明确了农业农村一体推进、联农带农共同富裕、生态优先绿色发展、科技改革双轮驱动四条基本原则，提出了建设江苏大粮仓、长三角中央厨房、和美乡村苏北典范、全国农村改革试验区四个发展定位以及未来三年的具体目标和2030年、2035年远景目标。

（二）重点任务。实施七项工程，加快建设七个体系：

1. 实施稳产保供提质工程，加快建设绿色高效的现代农业生产体系。以规模化、标准化、生态化为重点，推进粮食综合生产能力和优势产品规模化生产水平提升，加快全链条标准化建设，开展生态化集成示范，确保全市粮食总产量稳定在410万吨以上。

2. 实施产业能级提档工程，加快建设链条完备的现代农业产业体系。聚焦“三群四链”建设，抓紧抓实产业延链补链、龙头企业培育、流通体系完善、区域品牌打造等重点工作，到2025年，三县两区分别建成一条年产值超百亿元的县域特色链。

3. 实施现代园区提标工程，加快建设集约集聚的现代农业载体体系。围绕全面提升农业产业园在乡村产业融合发展中的支持作用，完善园区布局体系，提升园区承载能力，到2025年，全市基本形成覆盖主导产业优势区的国家、省、市三级园区体系。

4. 实施科技创新提升工程，加快建设数字赋能的农业科技支撑体系。重点提升农业数字化水平、农业科技创新水平和农业科技转化水平，力争在种业振兴、数字农业建设等领域取得新突破。

5. 实施富民强村提速工程，加快建设稳定多元的农民增收保障体系。紧抓就业富民、产业富民、集体经济振兴三项重点工作，确保全市农村居民人均可支配收入年均增幅达7%左右，村均集体经营性收入年均增速保持10%左右。

6. 实施乡村面貌提优工程，加快建设宜居宜业和美乡村建设体系。学习借鉴“千万工程”经验，推进村庄规划编制、人居环境整治、提高农民生活现代化水平、加强和改进乡村治理等重点任务，明确了乡村建设的具体目标。

7. 实施农村改革提效工程，加快建设高度集聚的要素资源支撑体系。重点推进土地、金融、空间要素整合等三大领域改革，提出了农业标准地、小田变大田、组建国有农业农村发展公司、土地位移等特色改革事项。

（三）组织保障。明确了组织领导、多元投入、土地供给、人才支撑、试点示范、考核监测等六项保障措施。