务川仡佬族苗族自治县“十四五” 地质灾害防治规划

务川仡佬族苗族自治县“十四五”

地质灾害防治规划

规划基准年：2020年

规划期：2021-2025年

务川仡佬族苗族自治县人民政府

二〇二三年三月

目? 录

总则.......................................................................................................................................1

（一）规划依据..............................................................................................................2

（二）规划期、规划防治对象、规划适用范围..........................................................3

（三）务川仡佬族苗族自治县概况..............................................................................4

一、地质灾害防治现状与形势.............................................................................................5

（一）“十三五”防治规划执行情况及成效................................................................5

（二）存在的主要问题和困难......................................................................................8

二、地质灾害现状和发展趋势预测.....................................................................................9

（一）地质灾害现状......................................................................................................9

（二）风险斜坡现状....................................................................................................10

（三）地质灾害发展趋势预测....................................................................................11

（四）地质灾害综合防治工作面临的形势................................................................12

三、地质灾害防治总体思路...............................................................................................12

（一）指导思想............................................................................................................13

（二）防治原则............................................................................................................13

（三）规划目标............................................................................................................14

（四）主要任务............................................................................................................14

（五）规划主要指标....................................................................................................15

四、地质灾害易发、风险及防治分区...............................................................................16

（一）地质灾害易发分区评价....................................................................................16

（二）地质灾害风险分区评价....................................................................................17

（三）地质灾害防治分区评价....................................................................................17

五、综合防治体系建设.......................................................................................................18

（一）调查评价地灾隐患和制定防灾预案................................................................18

（二）全面监测预警预报地灾隐患............................................................................18

（三）强化综合治理地灾项目储备申报工作............................................................19

（四）提升地灾应急救援能力....................................................................................19

（五）细化明确综合防治部门职责............................................................................20

六、风险斜坡管控...............................................................................................................21

七、经费概算及筹措...........................................................................................................22

（一）经费概算结果....................................................................................................22

（二）分类概算及资金统筹........................................................................................23

八、效益评估.......................................................................................................................25

九、保障措施.......................................................................................................................25

附则.....................................................................................................................................27

附图?? 务川仡佬族苗族自治县“十四五”地质灾害综合防治规划图

附表一 《务川仡佬族苗族自治县“十四五”地质灾害防治规划》工程治理项目

附表二 《务川仡佬族苗族自治县“十四五”地质灾害防治规划》避险搬迁项目

总 则

我国是自然灾害影响最严重的国家之一，党中央、国务院历来高度重视地质灾害防治工作。党的十八大以来，习近平总书记多次在不同场合就防灾减灾抗灾救灾工作发表重要讲话，多次就地质灾害防治工作作出重要指示、批示。2016年7月28日，总书记在河北唐山市考察时指出“同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。要更加自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，提高全民防灾抗灾意识，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力”。2018年10月10日，总书记主持召开中央财经委员会第三次会议强调“加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障”。

十四五时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

2021年1月25日，贵州省十三届人大四次会议在贵阳隆重开幕。李炳军省长代表省人民政府作政府工作报告时明确了“十四五”时期贵州发展将按照“一二三四”的总体思路来展开。

务川仡佬族苗族自治县为科学规划、全面部署、精细安排“十四五”期间的地质灾害防治工作，建立高效科学的自然灾害综合防灾体系，保障经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，依据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《全国“十四五”地质灾害防治规划》、《贵州省“十四五”地质灾害防治规划》、《遵义市地质灾害防治“十四五”规划》等文件，结合务川仡佬族苗族自治县地质灾害防治工作需要和地质灾害现状，编制《务川仡佬族苗族自治县“十四五”地质灾害防治规划》（以下简称“规划”）。

本规划是未来五年务川仡佬族苗族自治县地质灾害防治工作的总体方案，是县各级政府履行公共服务职能，指导地质灾害防治工作的重要依据。

（一）规划依据

1.法律、法规依据

《中华人民共和国环境保护法》（2015年）

《中华人民共和国土地管理法》（2020年）

《中华人民共和国矿产资源法》（2009年）

《中华人民共和国水土保持法》（2011年）

《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年）

《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）

《中华人民共和国城乡规划法》（2015年）

《地质灾害防治条例》（2003年）

《贵州省地质环境管理条例》（2007年）

2.规范性文件依据

《国家突发地质灾害应急预案》（2006年）

《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（2011年）

《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（2021-2025年）

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（2021-2025年）

《贵州省地质灾害防治三年行动纲领》（2020）

3.相关规划

《全国“十四五”地质灾害防治规划》（2021-2025年）

《贵州省“十四五”地质灾害防治规划》（2021-2025）

《遵义市地质灾害防治“十四五”规划》（2021-2025）

《务川仡佬族苗族自治县“十四五”水务发展规划（2021-2025）》

《务川仡佬族苗族自治县文体旅游发展“十四五”专项规划》（2021-2025）

《务川仡佬族苗族自治县“十四五”综合交通运输建设规划（2021-2025）》（报批稿）

《务川仡佬族苗族自治县国土空间生态修复规划（2021-2035）》（送审稿）

《务川仡佬族苗族自治县矿产资源总体规划（2021-2025）》（征求意见稿）

4.技术依据

《务川仡佬族苗族自治县高位隐蔽性地质灾害专业排查报告》（2018）

《贵州省县（市、区）地质灾害详细调查及风险调查评价技术要求（试行）》（2020）

《务川仡佬族苗族自治县地质灾害详细调查及风险评价成果报告》（2020）

第一次全国自然灾害综合风险普查《遵义市地质灾害风险普实施细则（试行）》（2021.6）

《务川仡佬族苗族自治县地质灾害风险普查成果报告》（2021）

（二）规划期、规划防治对象、规划适用范围

本《规划》主要由规划文本、编制说明书、附图、附件及附表等组成，适用于务川仡佬族苗族自治县地质灾害综合防治体系建设工作。

规划调查、收集资料截止时间：2022年12月31日。

基准年：2020年。

规划期：2021-2025年。

规划对象：ⅰ类风险隐患主要包括滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害；ⅱ类风险隐患主要为风险斜坡。

规划范围：务川仡佬族苗族自治县下辖的3个街道办事处及13个乡镇。具体为都濡街道办事处、大坪街道办事处、丹砂街道办事处、泥高镇、涪洋镇、丰乐镇、黄都镇、浞水镇、茅天镇、蕉坝镇、红丝乡、分水镇、镇南镇、石朝乡、柏村镇、砚山镇。

（三）务川仡佬族苗族自治县概况

交通位置。务川仡佬族苗族自治县是贵州省遵义市下辖县，位于贵州北部，东连德江县和沿河土家族自治县，北接重庆市彭水土家族自治县，西邻正安县和道真仡佬族苗族自治县，南毗凤冈县。南北长125km，东西宽62km，总面积2777.59km2，地理坐标为：东经107°30'-108°13'，北纬28°10'-29°05'。距遵义市190公里，距省城贵阳348公里，距重庆市376公里，是遵义乃至贵州进入重庆、长江的出境县之一，有303省道、350县道、道真～德江公路、务川～彭水公路，各乡（镇）及部分行政村驻地均可通车，交通较便利。

气象水文。我县气候属亚热带湿润季风气候区。区内地形起伏大，气候垂直差异和小气候特点都比较明显，有“一山有四季，十里不同天”的说法。多年年平均气温15.5℃，年平均无霜期280天，多年平均降雨量为1197.3mm，日照率年平均为23%。县境内河流属长江水系乌江一级支流洪渡河流域，县内共有河流288条，总长1086km。

地层岩性。全县寒武系清虚洞组至新生界的第四系地层均有分布。由老至新主要有寒武系、奥陶系、志留系、二叠系、三叠系及第四系地层，全县出露的地层多为沉积岩。

地质构造及地震。务川仡佬族苗族自治县地处扬子准地台黔北台隆遵义断拱务川北北东向构造变形区，地质构造复杂多样，以北北东向和北东向多字型构造为主，主要由一束大体平行的较紧密褶皱和断裂组成。全县地震动反应谱特征周期为0.35s，地震动峰值加速度为0.05，地震基本烈度为ⅵ度，属较稳定区域。

岩土工程、水文地质。全县分布的岩层分为硬质岩类、软硬相间岩组、软质岩类和松散岩类四种工程地质岩组；地下水类型分为碳酸盐岩岩溶水、基岩裂隙水及第四系松散岩类孔隙水三大类。

岩溶。县境内可溶岩白云岩、灰岩大面积分布。全县岩溶化作用较强烈，部分地段有峰丛、峰林、缓丘、洼地、天窗、漏斗、深切峡谷等岩溶地貌景观和地下纵横交错的岩溶洞穴系统。全县岩溶发育总体中等，局部强烈，易引发地面塌陷等地质灾害。

经济与社会发展概况。据务川仡佬族苗族自治县统计局2020年统计数据和第七次人口普查公布数据：全县常住人口308466人。2020年全县生产总值84.91亿元。其中第一产业增加值28.39亿元，第二产业增加值12.74亿元，第三产业增加值43.78亿元

人类工程活动。务川仡佬族苗族自治县随着人口不断增长，社会经济建设的蓬勃发展，人类工程活动的强度和密度愈来愈大。人类工程活动一是城镇建设、交通建设、居民建房和工矿企业建设等；二是矿产资源较丰富，长期以来采矿工程活动较强烈。人类工程活动在一定程度上破坏了地质环境条件，不同程度地引发了滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害。

一、地质灾害防治现状与形势

“十三五”期间，在全面贯彻落实《贵州省关于加强地质灾害防治工作的决定》的同时，针对本县地质灾害特点，牢牢抓住提升综合防治能力建设这一主线，整体推进管理体制机制改革、健全综合防治体系、完备防治基础技术资料、实施地质灾害防治工程等项工作，顺利完成了“十三五”规划期的主要目标和任务，有力有效地保障了人民群众的生命财产安全。

（一）“十三五”防治规划执行情况及成效

“十三五”时期，主要开展以县为单元的地质灾害调查与风险评价；加强监测预警和群测群防；提升地质灾害应急处置能力；开展地质灾害防治的培训和宣传，各级人民政府组织开展应急救援演练；实施地质灾害综合防治工程等任务。

1.主要工作指标执行情况

一是调查及风险评价。在省自然资源厅的统一部署下，务川仡佬族苗族自治县开展了高位隐蔽性地质灾害专业排查及典型地质灾害勘查，易地扶贫搬迁集中安置点地质灾害专业调查，地质灾害详细调查及风险评价，第一次全国自然灾害综合风险普查等工作。通过地质灾害勘查、地质灾害专业调查、地质灾害风险评价、自然灾害综合风险普查，进一步摸清了全县地质灾害的发育分布规律、划分了地质灾害易发区和风险区，明确了地质灾害重点保护区和重要防范隐患点。

表1-1? 务川仡佬族苗族自治县“十三五”规划主要指标完成情况

三是应急处置。“十三五”时期，我县共发生地质灾害和应急处置15起，共造成1人受伤，直接经济损失400万元。其中，成功避让地质灾害3起，避免人员伤亡320人，避免直接经济损失1200万元。

四是演练、培训。“十三五”时期，根据地质灾害防治部门责任制和地质灾害综合防治体系建设方案，每年调动600余人次参与“群众报灾、部门查灾、专家核灾”和“防灾评选”活动，累计发放各类科普、避险宣传资料0.5千册；充分利用省“1155”地质灾害综合防治平台和技术保障单位，利用“线上+线下”的模式，开展群测群防人员、专业技术人员和地灾防治管理人员现场培训。全县5年共培训9场次，演练8场次。

五是地质灾害综合防治。“十三五”时期，按《地质灾害防治条例》和《贵州省地质灾害综合防治项目管理办法》的规定，各级政府加大力度进行防治项目申报和项目入库管理。“十三五”时期规划综合治理项目27个，拟投入资金11855.5万元；实际开展综合治理项目12个，消除地质灾害隐患点12个，保障了1338户10832人的生命财产安全，实际投入地质灾害综合治理资金6033.14万元，其中争取中央资金4727万元，省级财政资金1156.14万元，市级财政匹配90万，县级财政匹配60万元。

2.防治工作取得的成效

党委统一领导，政府职责明确。明确党委统一领导，政府具体负责，部门齐抓共管的常态化管理，全县实行“县、镇（乡）、村、组四级联动，全社会共同参与”的地质灾害防治责任体系。在机构改革后，均及时调整了指挥部成员单位及其职能职责，及时修订了部门工作责任制度，增加了技术保障责任单位等机构的工作职责，明确成员单位地灾防治工作具体任务。县级地质灾害防治指挥部全面贯彻落实省委、省政府有关重大决策和部署，充分发挥指挥部的统筹协调作用，形成各级各部门齐抓共管、各负其责的地质灾害防治工作格局。

管理制度落实到位，防灾效果明显提升。制定了《务川自治县自然资源局地质灾害防治工作领导小组》，明确了组长、副组长及成员，并下设办公室在县自然资源局国土空间生态修复股。制定了《务川自治县自然资源局地质灾害防治工作责任制度》，确定了应对地质灾害发生的各级责任人员，如何开展宣传培训、争取项目开展工程治理或搬迁避让，及其应急处置工作。制定了《务川自治县自然资源局地质灾害防治工作值班值守制度》，明确了带班领导、值班人员和值班专家职责，规范了值班流程；制定了《务川自治县自然资源局地质灾害速报制度》，建立了完善的报灾制度及应急处置管理制度。

人防技防并举，科学综合防治。气象风险预警发布，通过微信、短信等多种方式发布气象信息和地质灾害风险预警信息，提高预警预报的精准度与及时性，进一步缩短气象预报信息的时间，最大程度的为强降雨前的工作安排部署争取时间；以技术保障单位为技术支撑，县自然资源局安排专门办公室，技术保障单位派遣专业技术人员及车辆配合参与地质灾害防治，减轻了地方政府的防治压力，加强地质灾害应急处置及管理，提高了地质灾害综合防治能力。

调查成果丰富，奠定防治基础。开展的高位隐蔽性地质灾害专业排查、地质灾害详细调查及风险评价等基础工作，取得了丰富的地质灾害防治成果。地质灾害基础数据扎实可靠，地质灾害综合防治管理台账得到适时更新，为全面提升地质灾害综合防治能力奠定了重要基础。

强化演练培训，增强防灾意识。各单位、各部门、各级人民政府在地灾隐患点上开展防灾演练、应急处置演练，开展群测群防人员、专业技术人员和地灾防治管理人员现场培训会，充分利用地灾防治知识学习微信平台等宣传和培训，使我县群众识灾、报灾、防灾、避灾意识和自救互救能力明显增强。

完善监测体系，推进群测群防。我县已建成46处地质灾害自动化监测站点，依托贵州省“1155”地质灾害综合防治平台，专业监测预警体系基本建成。全县86处隐患点实行全覆盖普适型人工监测，群测群防工作稳步推进。

解决历史欠账，防范灾害发生。全县采取地质灾害防治项目资金清零行动，对历年来地质灾害治理项目进行全面清理；对正在治理项目，倒排工期，加大力度检查，加强跟踪指导，加快推进项目实施；对治理待验收项目，督促整改，创造验收条件；对通过验收的项目，按规定消账管理。

（二）存在的主要问题和困难

1.地质灾害早期识别困难

务川仡佬族苗族自治县地质灾害（隐患）产生原因多样，具有隐蔽性强、形成条件复杂、影响因素多等特点，早期难以发现。一些地质灾害隐患地处山腰陡崖处，地势险峻，人难以到达，周围植被茂密，人眼难以察觉。因此，地质灾害早期识别工作不甚理想。

2.防治经费不足、搬迁难度大

务川仡佬族苗族自治县经济发展水平与发达区县相比差距较大，财政收入低于全市平均水平。由于县级财政资金紧张，预算资金不够，除应急处置以外，无多余资金匹配于“十三五”时期规划的工程治理和搬迁项目，再者搬迁经费投入不足，随着物价上涨，受灾群众搬迁意愿不强，搬迁工程实施难度大，最终导致“十三五”时期综合治理未能按期完成。

3.群测群防队伍有待优化

一是地质灾害防治日常事务较多，汛期的地质灾害防范工作强度大，地质灾害群测群防人员不足，交通设备、人员装备等配备不足，制约了地质灾害防治工作的开展。

二是群测群防人员结构欠合理，地质灾害主要分布发育在山区，由于社会经济发展、农村大量有文化的年青人进城务工，大量的地质灾害隐患点监测、巡查工作主要由年长者承担，其文化层次整体偏低等，不利于地质灾害防治和应急处置。

二、地质灾害现状和发展趋势预测

（一）地质灾害现状

务川仡佬族苗族自治县地质构造发育、地层岩性及其组合多样、地质环境条件复杂，降水时空分布不均，致使地质环境脆弱，地质灾害多发。特别是近年来，务川仡佬族苗族自治县经济建设快速发展，矿业开发、基础设施建设、山区修建住房等人类工程活动对地质环境的影响越来越大，使全县地质灾害的发生频率越来越高，造成的损失不断加大，地质灾害已成为制约全县经济发展的重要因素之一。

1.地质灾害类型及数量

截至2020年末，全县在册地质灾害隐患点86处，地质灾害类型主要以滑坡和崩塌为主，两者所占比例为82.56%，其中滑坡50处，占58.14%，崩塌21处，占24.42%，不稳定斜坡9处，占10.47%，地面塌陷6处，占6.98%。

2.地质灾害危害及险情

全县86处地质灾害点潜在威胁村民1712户7948人，潜在经济损失约3.16亿元。县内地质灾害险情等级以中小型为主，其中大型3处、中型21处、小型62处。

3.地质灾害引发因素

全县有85处地质灾害点主要属自然因素引发，占总隐患点的98.8%；人为工程活动引发的仅有1处，占比1.2%。

4.地质灾害分布

除茅天镇以外，县内其余十五个乡镇均有地质灾害隐患分布，其中浞水镇、泥高镇及涪洋镇最多，占全县地质灾害的45%。

（二）风险斜坡现状

1.风险斜坡等级及数量

截至2020年末，全县在册风险斜坡隐患点207处，其中i类风险斜坡54处，占26.09%，ⅱ类风险斜坡110处，占53.14%，ⅲ类风险斜坡43处，占20.77%。

2.风险斜坡危害及险情

全县207处风险斜坡潜在威胁村民6643户32321人，潜在经济损失约206034万元。县内地质灾害险情等级以中小型为主，其中特大型1处、大型2处、中型105处、小型99处。

3.风险斜坡分布

除大坪街道办事处、分水镇、蕉坝镇、柏村镇、茅天镇以外，县内其余十一个乡镇均有风险斜坡分布，其中浞水镇、丰乐镇及涪洋镇最多，占全县风险斜坡的56.5%。

（三）地质灾害发展趋势预测

务川仡佬族苗族自治县人民政府高度重视地质灾害防治工作，采取超前谋划和长远规划，扎实推进综合防治工作，按《地质灾害防治条例》规定分轻重缓急和分期分批积极抓好项目储备和综合治理工作。各级人民政府、各有关单位和部门主动作为，通过工程治理、搬迁避让等综合防治项目的实施，使原地灾台账记录表中稳定性较差的地灾点得到了妥善处置，但是随着近年来极端天气频发，导致县内地质灾害数量整体呈上升趋势，由2016年的58处增加至2020年的86处。“十四五”期间，全县地质灾害发展变化趋势预测为增多，主要由以下因素导致：

一是不利的气候条件。近年来受全球气候变暖因素影响，极端、异常气候频繁出现，降雨量大且集中是引发地质灾害发育的重要因素。

二是地质环境条件复杂。县境内出露地层较齐全，岩层岩性组合多样，地质构造发育普遍，河流发育，地形切割大，属典型山区地形。斜坡、陡岩分布范围是发育滑坡、崩塌等地质灾害主要场所。

三是基础设施建设。务川仡佬族苗族自治县基础设施建设已高速发展多年，为保护基本农田等各方面的生态红线，建设用地指标有所减少；城镇化稳步推进，农村人口减少，建房政策收紧；我县实施山、水、林、田、湖草整治和大力开展生态修复工程等因素，导致地质环境条件改善，工程建设开挖活动相应减少，可能导致“十四五”期间人类工程活动引发的地质灾害减少。

四是矿产资源开采。务川仡佬族苗族自治县矿产资源丰富，开采历史悠久，国家建设发展需要资源，根据国内、国际形式预测，矿产开采可能增加，矿权设置整合集团化管理，以规模化、机械化形式开采，人类工程活动局部强烈。可能导致“十四五”期间人类工程活动引发的地质灾害增加。

五是风险斜坡变化。全县现有207处风险斜坡，其中i类风险斜坡54处，ⅱ类风险斜坡110处，ⅲ类风险斜坡43处，在极端天气及人类工程活动的影响下，i类风险斜坡发生变形的可能性极大，ⅱ类风险斜坡发生变形的可能性大，ⅲ类风险斜坡发生变形的可能性较大，最终可能形成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，可能导致“十四五”期间自然及人类工程活动引发的地质灾害增加。

（四）地质灾害综合防治工作面临的形势

全县范围高发、易发面积大，重点防治区域面积大，地质灾害点较多，灾害险情大危害严重，地质灾害综合防治工作依然严峻。

一是人民群众对地质灾害防治的需求日益增强。“十四五”是我国由全面建设小康社会，是中华民族实现伟大复兴的关键五年。“人民至上、生命至上”是人类生存安全的第一原则，生态环境保护与社会经济可持续发展的和谐程度逐渐增强。现代媒体的快速传播，公众社会对地质灾害防治的敏感性强烈，所以，地质灾害防治工作必须向科学化、精准化转轨并提升，为经济社会持续发展保驾护航。

二是特殊地质环境条件决定我县地质灾害仍将高发易发。全县地形起伏大，地貌类型复杂，地质构造较复杂，岩层组合多样。全县陡斜坡和顺层斜坡广泛分布，这是无法改变的自然环境条件，而大量村寨、城镇只能依山而建，大量群众生活在山顶、山腰、坡脚、沟边等地质灾害高风险区域，这些客观条件决定了我县必然长期大范围遭受地质灾害威胁。

三是致灾因子多样化及其迭加作用加重地质灾害风险。我县雨量充沛、降雨集中，持续降雨致使岩土体含水饱和，极易引发地质灾害。全县地质灾害多数因极端气象条件导致。随着经济建设加速，全县公路、通村通组公路、矿产资源开采、城镇化建设、农村建房等大量人类工程活动，破坏的地质环境条件与自然因素的叠加造成地表变形引发地质灾害，使防灾工作难度加大。

三、地质灾害防治总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，不断实现人民对美好生活的向往，坚定不移走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

（二）防治原则

以人为本，科学防灾。始终坚持“以人民为中心”发展理念，全面落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾要求和防汛救灾系列重要指示，真抓实干解决突出问题，科学实施地质灾害调查评价、监测预警、综合防灾减灾和能力建设，持续增强地质灾害风险防范能力。

防治结合，分步实施。加大地质灾害防治知识宣传力度，努力提高全社会地质灾害防范意识。坚持“以防为主，防治结合”，牢牢把握以调查评价、监测预警、搬迁避让和工程治理，采用多种手段开展地质灾害防治工作，全面提高地质灾害综合防治水平。地质灾害防治应与生态文明建设、扶贫开发、新农村建设、城镇化进程等工作相互衔接、有机结合。按《地质灾害防治条例》规定，坚持“谁引发、谁治理”的原则分轻重缓急分期分批进行综合治理。

全面推进，突出重点。地质灾害防治工作既要全面推进，又需要有所侧重。在整体提升减灾防灾能力的同时，重点做好受地质灾害严重威胁的居民聚集地、重要基础设施、重大建设项目以及国家、省、市、县级生态环境和地质遗迹保护区内的地质灾害防治工作。

（三）规划目标

务川仡佬族苗族自治县地质灾害防治始终以“人民至上、生命至上”的发展思路，紧紧围绕高质量发展要求，探索以地灾隐患点和风险斜坡为对象的“点面双控”管理，降低地质灾害风险。加强地质灾害监测预警预报工作，提高预警预报精准度。加强各单位、各部门联动，强化地质灾害综合防治体系建设，提升全县防灾减灾综合能力，降低地质灾害对人民群众生命财产的威胁，全面满足人民群众安居乐业需求，使人民生活更加美好为规划总目标。

（四）主要任务

“十四五”规划时期，务川仡佬族苗族自治县以高质量地质灾害综合防治体系建设为主要任务。

健全地质灾害综合防治规章制度。进一步健全地质灾害综合防治规章制度，落实分级管理责任，确保每一处地质灾害落实责任主体和责任人；全面推进矿山生态环境恢复治理工作，加快绿色矿山建设；严格遵守地质灾害危险性评估和矿山地质环境保护制度；完善地质灾害巡察员制度和地质灾害监测管理补助标准。

推进专业监测和群测群防。以贵州省“1155”地质灾害综合防治平台大数据为基础，按照《省自然资源厅关于开展地质灾害隐患点全覆盖自动化监测设计工作的通知（黔自然资函〔2021〕1115号）》要求进行ⅰ类风险隐患全覆盖自动化监测站点建设，不断完善地质灾害自动化监测网络，提升群测群防监测网络管理，有效监控地质灾害的发生；对群测群防、专业化监测和气象风险进行科学管理，探索建立综合性一体化预警预报系统。

提升应急会商处置能力。以务川仡佬族苗族自治县地质灾害防治指挥部为核心，各部门积极响应，加强专家公益性值班；依托省地质灾害防治指挥平台，提升我县突发地质灾害的应急会商能力和处置能力。县地质灾害防治指挥部统一部署，每年至少开展一次县级综合防治演练；每年汛期前进行全覆盖地质灾害隐患点的应急避险演练；加强地质灾害直报系统建设，保障地质环境管理信息报送畅通，提升地质灾害救援体系能力建设。

落实地灾综合治理项目。拓展地质灾害综合治理思路，将地质灾害综合防治项目与生态环境保护、乡村振兴项目相结合，加快推进地质灾害避险搬迁和工程治理。避险搬迁工程在保障安全的同时，要充分考虑搬迁群众的生计和发展问题。地方政府要多渠道积极筹集资金，通过分期分批、分轻重缓急实施地质灾害综合防治工程，为务川仡佬族苗族自治县“十四五”高质量发展的经济建设服务。

（五）规划主要指标

“十四五”规划期，务川仡佬族苗族自治县规划11个综合治理项目，分期分批消除26个地质灾害隐患点，保障人命群众的生命财安全。

“十四五”规划期，规划指标分别是调查评价、监测预警、综合防治体系建设和能力提升4个大类，共10个指标。有8个约束性指标和2个预期性指标。

表3-1? 务川仡佬族苗族自治县地质灾害防治“十四五”规划期主要指标

根据地质灾害易发程度、风险性和防治的重要性分区原则。按易发程度将全县划分为低易发区、中易发区、高易发区及极高易发区；按风险性划分为低风险区、中风险区、高风险区及极高风险区；地质灾害防治的重要性分为重点防治区和一般防治区。

（一）地质灾害易发分区评价

极高易发区。极高易发区分布面积781.21km2，占全县总面积的28.17%，主要以浞水镇鹿池-泥高镇-涪洋镇小坪呈南北向条带状分布。区内发育地质灾害点45处，灾点密度为5.76个/km2。区内发育风险斜坡112处，点密度为14.34处/km2。

高易发区。高易发区分布面积263.57km2，占全县总面积的9.50%，区内发育地质灾害点14处，灾点密度为5.31个/km2。区内发育风险斜坡30处，点密度为11.38处/km2。

中易发区。中易发区分布面积854.0km2，占全县总面积的30.79%，区内发育地质灾害点23处，灾点密度为2.69个/km2。区内发育风险斜坡53处，点密度为6.21处/km2。

低易发区。低易发区分布面积874.84km2，占全县总面积的31.54%，区内现有地质灾害隐患点仅4处，地灾点密度0.46处/km2。区内发育风险斜坡12处，点密度为1.37处/km2。

（二）地质灾害风险分区评价

极高风险区。面积118.01km2，占全区总面积的4.25%，主要分布在丰乐镇南部、泥高镇北部、浞水镇乐园-分水镇红明、丹砂龙潭-都儒新一带。区内有地灾地质灾害点3处，地灾点密度0.025处/km2；区内分布风险斜坡点23处，地灾点密度0.195处/km2。

高风险区。面积376.87km2，占全区总面积的13.57%。区内有地灾地质灾害点27处，地灾点密度0.072处/km2；区内分布风险斜坡点46处，地灾点密度0.122处/km2。

中风险区。面积1382.79km2，占全区总面积的49.78%。区内有地灾地质灾害点47处，地灾点密度0.034处/km2；区内分布风险斜坡点120处，地灾点密度0.087处/km2。

低风险区。面积899.92km2，占全区总面积的29.41%。区内有地灾地质灾害点9处，地灾点密度0.01处/km2；区内分布风险斜坡点18处，地灾点密度0.02处/km2。

（三）地质灾害防治分区评价

以重点保护对象为基础。根据防治分区原则，全县有1个重点防治区和4个一般防治区共5个亚区。

重点防治区（ⅰ）。面积1784.45km2，占全县面积的64.34%。重点防治中心城区及远景规划区，风景名胜及旅游开发区，学校、重要交通干线，重大基础设施，主干河流流域及主要村、寨人口集中驻地。重点防治地质灾害隐患点86处，分布风险斜坡183处，其中i类风险斜坡48处，ⅱ类风险斜坡97处，ⅲ类风险斜坡38处。

一般防治区（ⅱ）。面积989.16km2，共有4个分区，占全县面积的35.66%。重点防治村寨人口密集区。目前无地质灾害隐患点分布，分布风险斜坡24处，其中i类风险斜坡6处，ⅱ类风险斜坡13处，ⅲ类风险斜坡5处。

五、综合防治体系建设

（一）调查评价地灾隐患和制定防灾预案

创建地质灾害早期识别技术方法，动态更新务川仡佬族苗族自治县地质灾害数据库及隐患台账，编制完成务川仡佬族苗族自治县地质灾害分布图、易发分区图、风险区划图及防治规划分区图等系列图，基本掌握了全县地质灾害风险底数。

详细调查，风险评价。由贵州省自然资源厅统一部署，以技术保障单位为支撑，采用卫星遥感、insar地表形变探测、无人机航测和地面三维激光扫描等遥感调查，掌握全县地质灾害动态，建立地质灾害风险评价模式，总结分析近年来我县地质灾害发育分布规律，提升务川仡佬族苗族自治县的地质灾害早期识别技术方法；探索提出隐患点和风险斜坡“点面双控”风险管理措施，探索建立具有务川特色的地质灾害防治对策体系，为政府决策和地质灾害防治提供科学依据。

坚持“三查”，细化预案体系。严密组织开展地质灾害汛（雨）前排查、汛（雨）中巡查、汛（雨）后核查的地质灾害“三查”工作，及时发现地质灾害，实时发布群测群防监测预警信息。充分利用技术保障单位开展地质灾害动态详细调查，动态更新各类地质灾害隐患点基础数据库，以最新资料为依据及时调整防灾方案、预案和应急预案，确保各项防治措施更具针对性，确保发生险情时能及时有效处置。

（二）全面监测预警预报地灾隐患

以贵州省“1155”地质灾害综合防治平台大数据为基础，提升我县的地质灾害监测预警水平与防治管理支撑能力。

开展群测群防，提升地灾报警能力。实时调整完善全县群测群防网络，全覆盖开展地质灾害隐患点监测，科学安排合力组织群测群防，确保群测群防工作常态化规范化；落实工作补助经费，稳固群测群防队伍，提高基层工作人员积极性；推行地质灾害巡察员制度，加大地质灾害监管范围，推广“群众报灾app”，多渠道打通广大人民群众报灾通道。

完善专业监测设备，提升地灾预警能力。合理配置监测设备，加强设备管理和维护，提高设备在线率，合理设定预警阈值，确保已有地质灾害专业监测点设备正常运行的同时，配合省自然资源厅部署计划实施全覆盖专业监测站点，加强监测预警模型研究，借助大数据分析优势，建立符合务川自治县实际情况的地质灾害监测预警模型，大幅提升地质灾害预警预报科技能力。

优化气象预警系统，提升气象风险预报警能力。优化地质灾害气象风险预警系统，选择部分乡镇推广开展地质灾害气象风险预警。运用成熟技术，借鉴先进经验，解决关键问题，着力提高气象风险预警自动化、精细化程度，稳步实现全程信息化、智能化、标准化目标，适时启动区域性气象风险预警系统建设。

（三）强化综合治理地灾项目储备申报工作

“十四五”时期，各级政府要根据地质灾害防治相关文件和项目申报要求，做好项目储备，积极向上争取资金和多渠道落实资金用于地质灾害综合防治。

避险搬迁。通过整合区域内多个地质灾害隐患点进行“打捆”立项申报，满足人民群众对美好生活的需求，结合乡村振兴、新型城镇化建设、土地整治等开展地质灾害避险搬迁，杜绝因灾致贫、返贫的现象发生，巩固提升脱贫攻坚成果、提升脱贫质量。

工程治理。对威胁县城、集镇、村庄、学校、景区和重要基础设施的地质灾害，依据轻重缓急的原则，分期分批进行项目申报，争取中央、省级资金并实施工程治理，消除地质灾害隐患，保障人民群众安全。

（四）提升地灾应急救援能力

地质灾害防治指挥部和应急管理局统一部署，各部门积极响应，依托地质灾害技术保障单位，以“广宣传、强支撑、重科技”为地质灾害防治能力建设的工作重点，加强地质灾害救援体系能力建设。

加大防灾教育宣传培训和防治演练。根据实际情况建立地质灾害综合防治示范基地进行科普教育和培训，普及地质灾害防灾减灾抗灾救灾意识；紧紧围绕“防灾避灾、全民动员，保护生命、人人有责”为主题，充分利用新媒体优势，结合传统方法，采取“线上+线下”模式，多形式、多渠道开展专题宣传活动和业务技能培训。

确保专项资金保障物资储备丰足。各级政府要配备必要的地质灾害防治专用车辆，解决基层地质灾害防治用车困难的问题。推行地质灾害防治设备共享，通过统筹协调切实提高技术装备使用效率。各职能单位、部门要“人、财、物”统筹，提升地质灾害数据信息获取、传输、研判和决策能力，强化地质灾害应急事件处置能力。

高效应急处置突发性地质灾害。对突发性地质灾害及时实施应急处置和开展调查。首先是撤出危险区人员和重要财产。其次是迅速查清灾害发生位置、人员伤亡和财产损失等基本情况，依托技术保障单位力量，及时对地质灾害类型、规模、引发因素、发展趋势等及时作出研判，同时提出处置措施和防治工作建议，高效防灾减灾。

（五）细化明确综合防治部门职责

务川仡佬族苗族自治县地质灾害防治指挥部：贯彻落实省、市、县党委政府关于地质灾害防治的重大决策部署；研判全县地质灾害防治形势，制定年度防治工作目标任务；结合全县地质灾害防治工作动态，适时研究解决地质灾害应急管理的重大问题，指导全县地质灾害的预防和治理工作；组织指挥较大地质灾害险情或灾情，或超出乡镇人民政府（街道办）处置能力的地质灾害险情或灾情的应急处置工作；督查考核各乡镇人民政府（街道办）、各有关部门开展地质灾害防治管理工作责任及工作任务落实情况；督促、协调国家、省级地质灾害防治项目的申报、立项和实施工作。县指挥部下设办公室在县自然资源局，负责指挥部的日常工作。

各乡镇人民政府（街道办）：是本行政区域地质灾害防治责任主体，主要负责人是本行政区域地质灾害防治工作的第一责任人。负责组织开展动态巡查，完善监测预报网络，提高群测群防水平。

建立地质灾害防治专项资金，科学开展工程治理或搬迁避让。负责做好突发性地质灾害抢险救援，快速有序组织临灾避险。加强地质灾害队伍建设，建立和完善地质灾害应急指挥中心。负责将地质灾害防治列入政府督查，不定期进行专项督查。

为切实加强全县地质灾害防治工作，保护人民生命和财产安全，切实维护社会稳定。

六、风险斜坡管控

务川仡佬族苗族自治县风险斜坡已调查确定的共计207处，威胁6643户32321人和财产206034万元。风险斜坡以防控为主，实行生态保护与国土空间规划相结合的管理方针。从事生产、建设活动的任何单位和个人，必须采取有效措施，防止扰动风险斜坡而引发地质灾害发生。

（一）风险斜坡管控

一是县人民政府是责任主体，组织专业技术队伍编制《年度县域风险斜坡管控方案》，提出风险斜坡管控措施及防控管理经费纳入县级年度预算，落实专项资金进行风险管控。风险斜坡巡查工作应由县级人民政府组织，各乡镇人民政府负责具体落实。对风险斜坡实行汛前排查、汛中巡查、汛后复查的地质灾害巡查制度。

二是风险斜坡的危害等级、防控范围由专业技术队伍核查调查后确定。对变形加剧升级为地质灾害隐患的及时更新地质灾害管理数据库，根据地质灾害管理条例规定进行项目申报和采取有效措施综合防治。对需要进行监测的风险斜坡，要提升群测群防监测能力，在现有群测群防网络全覆盖的基础上，加大地质灾害自动化监测站点的建设力度。

三是县自然资源主管部门要按照“一坡一牌”“一户一卡”的要求，在比较醒目的位置设立风险斜坡标识牌，指导发放避险明白卡。标识牌和明白卡要载明风险斜坡的范围、禁止扰动标识、预警信号、人员撤离路线、避灾安置场所、应急联系方式等。

四是对风险斜坡落实分级防控制度。将ⅰ级风险斜坡划为用途管制“限建区”，新建工程建设项目在选址阶段应进行避让，限制工程建设。将ⅱ级风险斜坡划为用途管制“慎建区”，严格控制建设项目开发强度，在项目可研阶段开展地质灾害危险性评估时，同步设计配套地质灾害防治措施。将ⅲ级风险斜坡划为用途管制“监测区”，严格落实建设项目过程监测预警，针对性制定临灾避险预案，提前筹备临灾避险各项基础准备，确保遇到突发状况妥善迅速处置。

（二）职责及处罚

一是县级人民政府应出台地质灾害风险管控措施相关文件，明确各行业部门对风险斜坡的“限入”职责。

二是工程规划和宅基地建设由其主管部门在实施前60个工作日内向县级自然资源部门报备，县级自然资源部门应根据实际情况提供工程是否对风险斜坡产生扰动，并报县级人民政府审批。

三是因扰动风险斜坡而产生的地质灾害，按照“谁扰动，谁负责”的原则，落实地质灾害防治责任制。

七、经费概算及筹措

（一）经费概算结果

“十四五”规划期总投资概算:11190.27元。其中2021-2022年已经批复落实3065.12万元；2023-2025年还需投入8125.15万元。

1.规划期2021-2022年已经批复并落实3065.12万元

群测群防监测人员补助：210.72万元

专业监测建设及运维：234.4万元

避险搬迁：1440万元

工程治理：970万元

能力提升：210万元

2.规划期2023-2025年还需投入预算资金8125.15万元

需向上争取中央、省级财政资金7624.39万元，遵义市财政统筹131.4万元，县级财政统筹监测人员补助369.36万元。

群测群防监测人员补助：316.08万元

专业监测建设及运维：51.6万元

避险搬迁：5446.47万元

工程治理：1996万元

能力提升：315万元

（二）分类概算及资金统筹

群测群防监测人员补助。全县共有地质灾害隐患点86处，规划期需投入526.8万元。其中风险斜坡207处，省财政资金统筹：217.2万元；威胁50人及以上的地质灾害隐患点40处，市财政统筹：144万元；威胁50人以下的地质灾害隐患点46处，县财政统筹：165.6万元。

专业监测及运营和维护。规划期需投入286万元用于专业监测监测站点建设及运营和维护，省财政资金统筹。其中监测站点建设200万元；运营和维护86万元。

地质灾害综合治理。规划期务川仡佬族苗族自治县规划11个综合治理项目，需投入9852.47万元。需向上争取中央、省级财政资金。其中避险搬迁6886.47万元，工程治理2966万元。

应急救援能力提升。应急处置60万/年，宣传和培训等15万/年，技术保障费用30万/年，规划期5年需投入525万元用于地质灾害综合防治体系建设能力提升。其中宣传和培训，市财政统筹：75万元；应急处置及技术保障，县财政统筹：450万元。

表7-1? 务川仡佬族苗族自治县“十四五”地质灾害防治规划经费概算汇总简表

社会效益评估。通过全县“十四五”规划实施，可以有效地预防和控制或减少地质灾害。确保全县86处地质灾害隐患点得到有效的监测，确保受威胁村（居）民1712户计7948人的安全，对人民安居乐业、社会政治稳定的局面必将得以巩固和延续。按计划分期分批完成本期规划的5个工程治理和6个避险搬迁工程共11个综合治理项目，可消除26个地质灾害隐患点对受灾群众的威胁。

环境效益评估。通过全县“十四五”规划实施，将明显减轻地质灾害对生态环境的破坏。在土地资源、森林植被、水资源和自然景观得到有效保护的基础上，随着水土流失减少，人居环境改善，还青山绿水于当今，留碧水蓝天给后代的环境效益，将会越来越清晰地呈现在全县人民面前。

经济效益评估。全县遭受地质灾害威胁的资产共有31571万元。按《规划》安排完成调查评价、监测预警、综合防治体系建设和能力提升4个大类共10个指标任务后，现代技术支撑的综合防灾减灾体系必将发挥有力的保障作用，可显著降低地质灾害的成灾和发生机率，有效消除和减轻对人民群众生命财产的威胁，有力保障我县经济社会建设更好更快高质量发展。

九、保障措施

（一）明确责任分工，强化组织保障

各级政府是本行政区域地质灾害防治领导责任主体，负责全面防范化解地质灾害安全风险，强化地质灾害防治经费的及时拨付与监管，主要负责同志是本地区地质灾害防治工作第一责任人，要全面督查检查本区域内的地质灾害防治工作，分管负责同志要深入一线，掌握情况，切实解决工作中存在的困难和问题。

按照务川仡佬族苗族自治县地质灾害防治“三个必须管”中“管行业必须管地灾”要求，政府各有关部门各负其责、密切配合、齐抓共管、合力防灾，自然资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，教育、住建、应急、交通、水利、民政、旅游、气象等有关部门按照各自职责负责有关的地质灾害防治工作，监督检查本行业地质灾害防治工作开展情况。因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，切实落实地质灾害防范治理责任。

（二）落实法规政策，强化制度保障

认真贯彻执行《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》以及有关的法规与政策，依法行政，加强监管，以法促管、以法促治。严格执行工程建设项目地质灾害危险性评估制度，从源头上控制工程活动诱发地质灾害的风险，对重大（重点）工程、新区建设和大宗用地，推广地质灾害风险评估，强化工程建设中地质灾害防治管控。结合务川县仡佬族苗族自治县地质灾害防治工作的实际情况，在实践中，根据地质灾害防治工作的法规政策体系，不断健全完善制定与之配套的实施细则与工作标准，修订地质灾害相关制度和办法，使之适应地质灾害防治工作的需要，推进地质灾害防治法制化和规范化建设。

（三）完善预算制度，强化经费保障

依据辖区内政府对地质灾害防治负总责的原则，在制定国民经济和社会发展规划时，要将地质灾害防治工作作为重要内容列入，并把主要指标纳入相应国民经济和社会发展计划中。将地质灾害防治经费列入年度财政预算，每年安排一定专项经费用于地质灾害防治，把地质灾害防治与土地整理、生态移民、乡村振兴等结合起来，要充分调动社会各方面积极性，建立多元化、多渠道的投资机制，鼓励社会援助，努力争取中央和省级财政资金。

（四）严格考核评估，强化监督保障

严格执行“年度监测分析-中期评估-总结评估”的规划评估制度，加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，坚决落实规划执行情况考评制度，及时提出预测、预警意见和建议，加强对实施规划情况的监督检查。对每一个工程实施项目要进一步加大力度督查，对存在违反规定，截留、挤占、挪用、转移专项资金、弄虚作假等违规行为的，要按照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规予以处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

附 则

本《规划》经务川仡佬族苗族自治县人民政府批准后实施。

本《规划》由务川仡佬族苗族自治县自然资源局负责解释。

附表二? 《务川仡佬族苗族自治县“十四五”地质灾害防治规划》避险搬迁项目

项目数

（个）

项目名称

经费估算

（万元）

项目涉及的基本内容情况

规划期年度经费概算（万元）

预期清除隐患情况

批文

2021-2022年规划项目数及资金批复

2023年

2024年

2025年

户数

威胁

隐患点名称

灾点数（处）

续作

资金

规划

资金

1

务川自治县地质灾害移民搬迁项目----贵州省务川自治县地质灾害移民搬迁受灾隐患点报告（一、二）

1440

1、泥高镇竹园村学堂堡崩塌；2、泥高镇竹园村王家湾组滑坡；3、涪洋镇珍珠村高峰组滑坡；4、浞水镇长江社区中岭组滑坡

4

黔财资环〔2021〕9号

1

1440

50

213

1

务川自治县2023年度衔接房地产相关政策助推

地质灾害避险搬迁实施方案（第一批）

814.47

1、大坪街道大坪社区岩透滑坡；2、大坪街道三坑村丝梨树不稳定斜坡；3、泥高镇竹园村阳山卷不稳定斜坡

3

黔财资环[2023]2号

814.47

23

111

1

务川自治县地质灾害移民搬迁项目----贵州省务川自治县地质灾害移民搬迁受灾隐患点报告（一、二）

3708

1、涪洋镇双河村楠木组滑坡群；2、丹砂街道办事处官学社区青竹垭滑坡；3、泥高镇高炉村柏果组滑坡；4、涪洋镇当阳村茶园组滑坡；5、涪洋镇和平村磨子岩滑坡、崩塌

5

3708

130

618

1

红丝乡先进村甘溪崩塌避险搬迁工程

384

红丝乡先进村甘溪崩塌

1

384

14

64

1

浞水镇河坝村茶园组滑坡避险搬迁工程

360

浞水镇河坝村茶园组滑坡

1

360

13

60

1

浞水镇新村组邓家滑坡避险搬迁工程

180

浞水镇新村组邓家滑坡

1

180

5

30

6

6886.47

15

1

1440

814.47

3708

924

235

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