关于印发《乌鲁木齐市防灾减灾 “十四五”规划》的通知

属性

占全市生产总值的比例

灾害死亡率

息公众覆盖率

本生活得到有效救助时

间

难场所人均避险面积

（平方米）

创建数量

三、主要任务

（一）健全防灾减灾救灾体制机制。深化防灾减灾救灾领导体制改革，强化各级党委、政府的组织领导责任，进一步压实属 地责任。在完善市应对重大自然灾害防灾减灾救灾指挥部的基础 上，指导区（县）推进减灾委、防汛抗旱总指挥部、防震减灾领导小组、抗震救灾指挥部、森林草原防灭火指挥部等议事协调机 构的职能整合，建立市、区（县）权威高效的自然灾害防治综合协调机构。建立完善应急、工信、公安、自然资源、建设、房产、城管、交通、水务、气象、消防、林草等单位灾害信息共享机制，建设统一的灾害综合信息发布和共享服务平台。健全完善灾害综合风险会商机制，形成多部门、多行业参与的综合会商机制，定

期分析研判灾害风险趋势。建立自然灾害应急救援联动机制，构

建军地、兵地、政府、部门、企业等应急救援力量的统一联动和

统一调动，提升灾害联防联控和协同响应水平。

（二）完善灾害风险监测预警体系。进一步完善气象、水旱、地震、地质、森林草原等灾害监测预警台站（网）和平台布局，综合应用卫星、无人机等科技信息手段，推进分类监测预警能力建设，将气象、水旱、地震、地质、森林草原等灾害监测预警数据信息和“智慧消防”远程物联网项目统一接入应急指挥平台，确保各类灾害自动报警、监测预警快速上报、辅助决策、高效协同，组建乌鲁木齐市自然灾害综合监测预警中心，加强灾害性天气的监测预报预警和极端天气气候事件的预测，完善灾害信息发布机制，实现自然灾害监测预警数据信息统一管理、统一分析、统一研判、统一发布。加强社区、人员密集场所和偏远区域预警信息传播接收设施建设，完善“叫应”机制建设，推进应急广播、大喇

叭系统建设，解决预警“最后一公里”问题。

（三）健全自然灾害防治体系。推广运用全国第一次自然灾害综合风险普查成果，依据我市主要灾害风险评估区划和综合灾害风险评估与区划，有计划、有重点地实施地震、地质、水旱、森林草原火灾等灾害防治（护）工程，提升城市整体防御水平。发挥市自然灾害防治联席会议机制作用，构建发改、规划、财政等部门协同支持，自然资源、水务、应急、林草、气象等涉灾部门主导推进的自然灾害综合防治体系，有针对性地开展自然灾害

防治工作。严格落实一般工程抗震设防要求，提高学校、医院等

人员密集场所抗震设防标准，推进区域性地震安全性评价，有效管控各类建筑工程地震灾害风险。应用市场化机制分散风险，推

进利用灾害保险工具加强自然灾害防治工作落实。

（四）健全法规和预案体系。制定《乌鲁木齐市社会应急救援力量征用和补助管理办法》《乌鲁木齐市应急避难场所救灾物资管理办法（试行）》《乌鲁木齐市应急避难场所日常管理制度》，编制《乌鲁木齐市自然灾害防治权力和责任清单》，推进应急综合执法改革，完善自然灾害防治专家库和专家咨询制度，完善政府采购、灾害应急、过渡期救助、恢复重建等政策法规，依法开展自然灾害防治与管控。修订自然灾害救助、地震、地质灾害、防汛抗旱、森林草原火灾等自然灾害专项应急预案，完善分级应对机制，加强预案评估审查和编制工作指导衔接工作。科学制定

年度演练计划，有针对性地开展应急救援预案综合及专项演练。

（五）加强防灾减灾基础建设。依托安全城市、综合减灾示范县创建活动，持续推进地下综合管廊和“打通生命通道”建设，提升水、电、气、热、交通、通信等城市生命线和重要管网安全水平，加密地震、山洪、地质、森林草原火灾监测台网（站、点、平台）布局和建设，持续推进地震宏观观测点和地震烈度速报与预警系统建设，加强防震减灾“三网一员”、森林草原“巡护员”、地质灾害“巡查员”、河长制、林长制建设；加强林区、牧区防火基础设施建设，降低森林草原火险风险，提高防灭火能力。发挥

人工影响天气作业在增水抗旱、雨量调节中的作用。积极推进防

洪抗旱工程建设，加强中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治，全面提高城市防洪排涝标准。继续实施地质灾害综合治理、公路基础设施改造、地震易发区房屋设施加固等工程，科

学规划建设应急避难场所，逐步提升避灾防灾能力。

（六）提高基层防治救灾水平。推进管委会（乡、镇、街道）应急管理站，社区（村）、便民警务站微型消防站，林区靠前驻防点建设，推进基层“多员合一”建设，确保每个社区（村）至少配备2名灾害信息员（风险隐患信息员），设a、b岗，实行灾害、隐患风险网格化管理，推进灾害风险隐患信息报送系统、地震报灾app全面安装使用，成立管委会（乡、镇、街道）30-50人、社区（村）5-10人的自然灾害应急救援队伍和灾害信息员队伍，配备必要的应急救援装（设）备， 不断提升基层应急能力，持续构筑防灾减灾救灾的人民防线。重大灾害发生后，能够迅速

开展抢险救灾、抢救伤员等，做好各项救助工作。

（七）提升灾害专业救援能力。加强市消防救援支队和市森林消防大队建设，在人员招聘、职业宣传、工资待遇、装备补充更新等方面发挥政府主导作用，综合用力，建强2支国家综合性消防救援队伍。按照“一队多用，专兼结合”原则和“队伍稳定、结构合理、本领过硬”要求，统筹安全生产、地震救援、防汛抗旱、城管、森林草原火灾等救援力量，建设市、区（县）两级应急救援专业队伍和社会志愿者队伍，逐步完善社会志愿者培训、

考核、认证、注册机制，逐步建成人员相对固定、装备相对齐全、

技术相对稳定的社会志愿者队伍，基本满足灾后应急救援需求。完善应急救援补偿办法，积极推进大型企业、生命线工程专业抢险救援队建设。创新方法手段，采取模拟拉练、现场观摩、演练演习等形式锻炼培养各类应急救援队伍，不断提高灾害应急救援

工作能力水平。

（八）提升应急物资保障能力。健全完善应急救灾物资储备、紧急采购、征用补偿、紧急调运分发等机制，整合应急、消防、水务、电力、油料、食物、卫生等各类应急生活保障物资资源，谋划建设市、区（县）两级应急物资储备库，满足重大灾害峰值保障需求，储备适当规模和数量的应急救灾物资，建立代储机制，积极与大型商超签订应急储备合同，增加储备的品种和数量。建立应急救灾物资调拨和物流运输网络联动机制，健全救灾工作信息共享机制，确保应急物资储备、调拨实时监测、快速调拨、全

程追溯。

（九）健全防灾减灾科普宣传机制。统筹整合防灾减灾科普教育基地、党校（行政学院）、中小学校、社会、媒体等宣传教育资源力量，健全完善防灾减灾科普宣传教育机制。依托防灾减灾科普宣传教育基地，创新打造一批消防主题公园或一条消防文化街（广场），建立覆盖全市应急消防科普教育场馆体系，逐年推动完成市、区（县）两级应急消防科普教育基地建设任务。组织开展防灾减灾主题活动，引导广大群众参观防灾减灾宣传教育

基地（场馆），提高普及率。将防灾减灾教育纳入党校（行政学

院）、中小学校及国民教育体系，开展常态化宣传教育和应急疏散演练。深化防灾减灾“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，积极向全社会普及防灾减灾救灾知识，提高

公众自救互救技能，加强基层自然灾害防治能力建设。

（十）积极开展防灾减灾交流合作。加强与援疆省市、周边地、州、市合作，深化“乌鲁木齐—昌吉—吐鲁番”区域震情会商和应急救援机制，加大信息交流与共享，加强科技创新，建立自然灾害风险评估、趋势的会商、人才培养、技术交流、应急救援等协作交流和联防联控机制，有效促进地震、气象、地质、水旱

及森林草原防灭火等工作协调发展，共享共治，共同发展提高。

四、重点项目

（一）灾害综合风险普查工程。按照国务院办公厅《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号） 要求，在乌鲁木齐县试点基础上， 开展地震、地质、气象、水旱、森林和草原火灾等自然灾害致灾调查与评估；开展人口与经济、房屋建筑、基础设施、公共服务系统、三次产业要素等承灾体调查评估；开展历史自然灾害调查与评估、综合减灾资源（能力）调查与评估、重点隐患排查；开展主要灾种风险与评估，综合自然灾害风险评估与区划。2022年底完成全市自然灾害综合风险普查工程，全面摸清并掌握自然灾害风险隐患底数，绘制市、区（县）两级自然灾害综合风险图和自然灾害综合防治

区划图，推进自然灾害风险网格化管理，有针对性地开展自然灾

害综合风险防范和重点治理；研究制定多部门数据共享和管理办法，探索建立数据定期更新工作机制，推进风险普查成果应用和

常普常新，最大限度地发挥自然灾害综合风险普查成效。

（二）自然灾害综合监测预警工程。建设地质灾害专群结合监测预警点、山洪预警系统、气象监测站网、地震前兆台网等，充分利用气象、水文、地质、地震、消防、森林、草原等监测设施，依据卫星遥感、北斗导航、gis、无人机、大数据、物联网等信息技术手段，建设灾害前端智慧感知、后台智能辨识系统，与全市应急智慧信息平台对接，实现地震、地质、山洪、森林草原火情等灾害自动监测预警。继续推进国家地震烈度速报与预警工程新疆子项目在我市的实施，推进学校、医院、党政机关、救援队伍及人员密集场所地震预警终端设备安装，逐步实现自然灾

害由定期巡护定点瞭望式人防到实时化精准化技防转变。

（三）示范创建和应急避难场所建设工程。推进“全国综合减灾示范社区”和“全国综合减灾示范县”创建工作，不断提高全市防灾减灾基础水平。综合利用现有学校、公园、绿地、广场、体育场馆等设施，开展应急避难场所试点建设和功能提升改造工程，开展全市应急避难场所调查，建设应急避难场所数据库。立足实际推进室内紧急避难场所建设。推进自治区应急避难场所能力提升工程，为避难场所配置应急物资，设置应急逃生指示标识和应急广播，提高应急避难场所标准化、规范化水平。逐步为困

难居民家庭配备防灾减灾器材和救生工具，提高社会公众自救互

救能力。

（四）物资储备体系建设工程。建设市级救灾物资储备中心、多灾易灾区（县）救灾物资储备库、偏远易灾乡镇（街道）救灾物资储备点三级救灾物资储备体系，规划建设市级、区（县）级物资储备库。按照启动市自然灾害救助一级响应紧急转移安置1.5万人的需求，合理确定储备物资品种和数量。推进市、区（县）防汛抗旱、森林草原防灭火物资专用仓库（场地）建设，形成布局合理、分级储备、前置储备、各有侧重的防汛抗旱和森林草原

防灭火物资储备保障体系。

（五）防汛抗洪综合治理工程。构建乌鲁木齐河“三库”“三渠”“一墙”蓄、分、排三位一体的防洪工程体系，打通防洪“堵点”，进一步提升城市防洪能力；健全山洪灾害预警系统、农村基层防汛预报预警系统建设，完善山洪灾害综合治理工程，增强区（县）山洪灾害防控减灾能力。进一步完善乌鲁木齐河市区河道（河滩路）防洪墙工程体系建设，充分利用柴窝堡分洪补湖河道开展超标准洪水泄洪。实施河道整治工程，对和平渠、河滩路排洪渠、东大渠排洪渠、仓房沟排洪渠进行全面排查治理，对影响整体排 洪能力的区段进行改造提升整治，形成贯通的能够满足设计排洪能力的河道。循序渐进、有计划、有步骤、有重点地实施黑沟河、乌鲁木齐县河流及山沟、中心城区小冲沟、达坂城渠河沟流、甘 泉堡工业园区等防洪渠道（河道）综合治理，逐步消除洪水对城

市安全发展的影响。

（六）地质灾害综合防治工程。依据年度地质灾害防治方案，加大隐患排查治理经费投入，采取政府购买服务等方式，与第三方开展地质灾害防治任务合作，多措并举扎实开展地质灾害隐患点综合治理，消除隐患。积极申请国家、自治区地质灾害专项治理经费和项目，实施乌鲁木齐县永丰镇公盛村—甘沟乡小梁子一带泥石流灾害治理工程，对乌鲁木齐市六道湾一带煤矿采空区进行勘查，查明采空区范围，计算采动影响带范围，对移动破坏区、移动裂隙发育带和轻微变形带进行科学分区，根据分区结果提出切实可行的治理措施，为国土资源开发利用、城市规划建

设服务。

（七）实施抗震加固和设防工程。着眼“韧性”城市发展目标，按照国家、自治区及我市有关“地震易发区房屋设施加固工程”要求，对全市居民小区、大中小学校、医院、农村民居以及交通生命线电力和电信网络、水库大坝、危化品厂库、应急避难场所分类实施抗震加固工程，逐步消除安全隐患。在此基础上，严格落实重大工程、生命线工程和可能产生次生灾害工程等按要求开展场地地震安全评价，并按评价结果抗震设防。严格执行“乌鲁木齐城市活动断层探测与地震危险性评价项目”成果，科学规划选址、合理避让活动断层，严格落实新版《中国地震动参数区划图》，持续推进房屋设施抗震设防信息动态更新工作，提高城乡

新建（构）建筑物的抗震设防水平，推进抗震设防标准落实。

（八）森林草原防灭火基础设施提升工程。以森林草原极高

和高火险区为重点，增加高山瞭望、视频监控、无人机巡护等设施设备，健全“12119”森林草原火灾报警电话系统，在乌鲁木齐县、米东区、达坂城区湿地和林区等植被茂盛区域建设瞭望台和视频监控系统，进一步完善森林草原火情天地立体化监测网。联合电信、移动、联通等运营商，建设森林草原防灭火通信网，提高语音通信网络覆盖率，逐步建设数字化语音和数据传输相结合的通信模式，不断更新电台、对讲机、定位仪、卫星电话等设备，进一步完善信息通信指挥系统建设。完善乌鲁木齐县、米东区、水磨沟区林草区内防火道路建设，确保救援队伍、救援物资快速到达。利用森林草原区域内河流、湖泊、水库等水资源，绘制防灭火水源地图，建设固定储水塔、储水池，积极在森林草原极高险火区米东区、森林草原高险火区乌鲁木齐县建设预置储水塔、储水池，便于一线防灭火。乌鲁木齐县可以考虑建设航空护林停

机坪，满足航空巡护、航空消防的需求。

（九）防灾减灾科普教育工程。推进市级综合大型，区（县）级综合中型，社区、学校级专业小型防灾减灾科普教育基地建设，突出防灾减灾主题，反映国家、自治区和我市防灾减灾进程、成就和奋斗目标，提升各族群众特别是广大青少年对学习防灾减灾知识的关注度。运用现代科技手段，突出展品互动理念，趣味与知识相互融合，体验与科技相互贯穿，让各族群众学到实用的防灾避险知识，掌握基本的自救互救技能，提高应对自然灾害能力

和水平。

（十）现代技术装备应用工程。加强现代化应急救援装备推广应用，提高综合性消防救援队伍、企业应急救援队伍和行业领域专业应急救援队伍专业化技术装备水平。支持引导企业重点发展新型应急指挥通信、特种交通应急保障、紧急医疗救援、智能

无人应急救援等领域的应急产品。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市应对重大自然灾害防灾减灾救灾指挥部要充分发挥统筹指导和综合协调作用，加强部门资源整合和工作协同，部署推动重点工作落实落地。各区（县）、各有关部门要结合实际编制本辖区和本行业的防灾减灾规划或实施方案，细化任务分工和阶段目标，明确责任主体，加强与国民经济社会发展规划、国土空间规划以及年度计划的衔接，各牵头部门要抓好统筹协调、整体推进和督促落实，各相关责任部门要主动介入、积极配合，切实抓好本部门本领域职责任务落实，确保规划目标

能够完成好，主要任务能够落实好，重大项目能够实施好。

（二）加强资金保障。按照国民经济发展状况，稳步增加防灾减灾年度经费预算，实现经费增长与国民经济增速同步，区（县）防灾减灾经费实现单列单支。建立健全自然灾害防治资金多元投入机制，统筹发挥好政府资金和社会资金的作用，积极争取中央、自治区对我市自然灾害防治项目建设经费的投入，完善防灾减灾救灾资金多级分担体制，加强资金管理和使用，提高资

金使用效益，确保资金安全。

（三）加强人才保障。高度重视防灾减灾人才培养与储备，制定人才培养计划，采取在职培训、送学专修、见习锻炼等形式，加强市、区（县）两级防灾减灾人才培养，进一步拓宽各级防灾减灾工作人员提拔使用渠道，逐步建立健全市、区（县）两级防

灾减灾人才队伍成长机制。

（四）强化政策保障。各区（县）、各有关部门要及时制定、修订有关防灾减灾救灾的法规政策，强化政策配套衔接，加强协同配合，形成合力，为防灾减灾救灾各项工作的开展提供法治保

障。

（五）强化监督管理。建立健全规划评估机制，实行专项检查与日常监督检查相结合，定期开展规划执行情况的评估考核。有相关部门应根据本规划制定年度计划，抓好规划目标、主要任务和重大项目落实，强化规划实施情况的跟踪分析，确保规划项目落实。