2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标的关键之年。马鞍山市在省防指科学部署和市委、市政府的坚强领导下，未雨绸缪，科学决策，精心组织，分类指导，组织广大干群全力以赴投入防汛抗旱工作，努力减轻灾害损失，夺取了今年防汛抗旱工作的全面胜利，现总结如下：
一、雨情、水情、险情、灾情
（一）雨情。今年以来（截止9月30日）我市平均降水量1037毫米，接近常年（999毫米），其中：市区1140毫米，含山1066毫米，和县932毫米，当涂1009毫米。
5～9月，全市平均降水量794毫米，较常年同期（695毫米）偏多14%，平均降水日数63天，较常年同期（53天）偏多19%。6月17日开始入梅，较常年（6月15日）偏晚2天。7月11日出梅，较常年（7月13日）偏早2天。整个梅雨期共出现5次降水过程，降水量261毫米，较常年（295毫米）偏少1成。降水以过程性降水为主，雨量分布不均，大体呈南多北少。局地降水强度大，最大当涂大陇累计降水537毫米，全市有8个站点小时雨强超过50毫米，最大小时雨强和县香泉72毫米（6月18日23～24时）。
今年，影响我市的台风数量少、强度弱，7月28～30日，第5号台风“杜苏芮”影响我市，期间，全市普降小到中雨，局地大雨，最大含山长山水库52毫米，28个站出现7～8级阵风，风雨综合强度一般到偏强。
（二）水情。今年汛期，我市江河水势总体平稳，各河道、湖泊均未发生超警洪水，长江马鞍山站最高水位7.58米（7月3日），姑溪河当涂站最高水位7.76米（7月3日），黄池河黄池站最高水位8.58米（7月6日）。与常年同期相比，长江长江马鞍山站水位偏低0.62～3.18米，右岸姑溪河偏低0.77～3.29米、黄池河偏低0.53～3.19米。长江左岸裕溪河、滁河、牛屯河等主要河流受闸门控制，水位涨落受人工干预，汛期水位保持在7.5米以上，保证了当地农业灌溉需求。
受2022年严重干旱影响，加之年初以来有效降水不足，6月以前，全市159座水库蓄水量普遍偏少，与常年相比偏少约7成，部分水库水位低于死水位，局部地区出现旱情。6月份以后，降水增多，水库蓄水得到补充，其中有47座水库出现溢洪。截至 9 月底，我市6座中型水库总蓄水量约3374万m³，比上年同期偏多4.6倍，较常年同期偏多近两成。
（三）险情。由于准备充分，加之今年长江、内河水位较低，全市江、河、湖、库均未发生险情。
（四）灾情。全市未出现洪旱灾情，未发生人员伤亡及各类财产损失。
二、防汛抗旱工作情况
（一）健全完善防汛抗旱指挥和责任体系。一是及时印发《马鞍山市2023年防汛抗旱工作要点》，3月8日，市防办组织召开2023年防汛抗旱工作调度会，对今年防汛抗旱各项工作进行全面部署，要求各载体、各部门抓好2023年防汛抗旱各项准备工作，把工作抓早抓实抓到位。二是下发《关于做好2023年防汛抗旱准备工作的通知》，全面推进汛前各项准备工作清单管理，闭环落实。对重要堤防、圩口、水库、江心洲、外滩圩以及城市内涝点、山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点、重要工程设施等逐级落实防汛行政、技术责任人，并将江心洲、水库等重点区域防汛责任人名单登报向社会公布，接受社会监督。全市48个乡镇（街道）全部建立完善防汛责任体系，逐级明确包保责任，建立责任清单。三是根据人事变动和防汛工作需要，对防指组成人员进行了调整，印发了《关于调整马鞍山市防汛抗旱指挥部组成人员通知》和《关于2023年市政府领导防汛抗旱责任分工的通知》，明确市政府领导责任分工。市城防指及时印发《关于调整城市防汛排涝指挥部成员的通知》，落实各单位工作责任。县（区、开发园区）也根据实际，及时调整、完善防汛抗旱指挥机构及人员组成，落实防汛抗旱指挥部日常办事机构。乡镇（街道）也按要求建立了防汛抗旱指挥机构，落实防汛抗旱责任人。
（二）修订完善应急预案。为适应新形势下防汛抗旱工作需要，增强预案的针对性和实操性，根据省防指要求，结合我市实际，市防指对2020年编制的《马鞍山市防汛抗旱应急预案》进行了修订完善。新预案增加了基层防汛抗旱指挥机构设置，打通防范化解灾害风险“关键一公里”，使组织指挥体系更具完善；规范了防汛抗旱工作中市、县（区、开发园区）防汛抗旱指挥机构及其成员单位的责任与相互关系，明确了分级负责、包保负责体制，更具指导性、适应性和可操作性；完善了监测预报预警机制，打通预警“最后一公里”；增加了在极端暴雨情况下，政府组织停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等内容，突出暴雨预警与应急响应的衔接。同时，重新修订《马鞍山市城市排涝应急预案》、编制《马鞍山市城市排水防涝工作手册》，提前做好各项应对准备。各县区、开发园区也根据本地实际，及时修订完善了各类预案方案。
（三）加强应急队伍建设。全市共组建防汛应急抢险队伍90支，共6787人，其中市级17支1525人，县区级19支1168人，乡镇级54支4094人。主动上门加强与马鞍山军分区、市武警支队沟通对接，组建了民兵防汛抢险机动队1支100人，武警防汛抢险机动队1支100人。依托市公安局、市消防救援支队建立了防汛抢险机动队2支50人，依托马钢、十七冶、中冶华天牵头组建企业防汛抢险救援队3支800人，依托本地6家水利水电施工企业组建市级防汛抢险专业队伍10支475人。组建水利、气象、水文、地质各类专家队伍共58人。
（四）做好防汛抗旱物资储备。按照“宁可备而不用、不可用而不备”的指导思想，未雨绸缪，提前备足各类防汛物资。市防办根据历年市级防汛物资使用情况，及时制定2023年市级防汛物资储备计划，于4月底前会同市发改委完成入库与代储。各县区、开发园区也根据本地实际及时补充、储备各类防汛抗旱物资。2023年全市共储备袋类360.68万条，布料类84.16万㎡，桩木3310m³，围井围板1090块、救生衣1.89万件，橡皮舟31艘、冲锋舟25艘、块石1.65万m³，砂石料2.32万m³，为防汛抢险工作做好应急救援准备。
（五）扎实开展培训演练。按照市级培训县区、县级培训乡镇、乡镇培训村组原则，进一步提高基层防汛抗旱应急能力。目前已开展各级58场知识培训，培训3680人次，开展演练33场次，参加6545人次。3月3日，市防办组织召开全市防汛抗旱业务骨干培训会，培训对象为防办负责人、业务骨干，防汛抢险技术骨干，重点乡镇（街道）从事防汛抗旱等人员，共80多人参加培训。5月18日，市防办组织全市防办系统人员和各级抢险队伍负责人共40人到江苏省防汛抗旱培训演练基地（六合）现场观摩防汛各类险情的现场处置。通过现场观摩，增强了相关人员感性认识，达到了预期效果。
7月1日，市防指在市会议中心举行2023年马鞍山市防汛综合演练，演练以多场景、多灾种、无脚本、实战化为原则，以“桌面推演+现场实战”为主要方式开展，设置“启动防汛一级应急响应、暴雨自然灾害交通事故处置、博望区杨山坳水库险情处置、城市防洪排涝处置、和县得胜河堤防滑坡险情处置等12个科目，历时120分钟，参演总人数近2000人。市委书记袁方出席演练并讲话，市长葛斌任总指挥全程调度演练并做点评，市领导黄化锋、左年文、夏迎锋在演练分现场参加指挥调度。演练贴合实际、注重实战，达到了检验预案、锻炼队伍、磨合机制、宣传教育的目的，为我市防指在突发情况下市级层面的高效指挥、迅速响应、科学抢险积累了实战经验。
（六）精准精细排查隐患。根据市防指《关于做好2023年防汛抗旱准备工作的通知》，县区防指及有关单位对辖区内防洪排涝工程、开口子工程和中小水库进行了全方位隐患排查，对涵闸、泵站等水利设施逐个试车试机，做到全方位、全覆盖。对河道、堤防范围内的障碍物进行全面清除清理。针对发现的问题，建立台账、落实责任清单、限期销号。对汛前难以完成的，督促责任单位制定应急度汛方案，落实安全度汛具体措施。同时，认真分析研判风险隐患的成因，精准补齐工程、制度、管理等各方面的短板弱项，努力把风险隐患解决在萌芽状态、成灾之前。全市排查出的城市排涝、地质灾害、水利工程设施等风险隐患点在汛前全部整改完成。
（七）全面抓好白蚁防治。汛前，全市共投入资金164万元，委托专业机构或结合工程建设共挖除蚁巢595个，消除隐患602处，确保了河道堤防、水库大坝等水利工程的安全度汛。
（八）完善基础工作保障。汛前，市防办编印了《2023年防汛抗旱工作通讯录》，制作了《马鞍山市2023年防汛抗洪抢险工作图》，为2023年防汛抗旱工作提供基础保障。
（九）组织开展督查督导。为确保全市防汛抗旱各项准备工作落实到位，市防办和市大督查办于5月和7月分别开展了两轮督查，对各县区园区防汛指挥体制机制、防汛抗旱责任制、风险隐患排查情况、预案方案修订完善、防汛抗旱物资准备、防汛抢险救援力量、防汛抗旱培训演练开展全面细致督查。查找薄弱环节，督促及时整改，督查情况形成专报，市委市政府主要领导均在7月份《督查专报》上作出批示，对督查中发现的问题紧盯不放，压实压紧各县区园区、各部门和各环节的责任，督查中发现问题均按时闭环整改到位。
（十）全力防范应对强降雨。积极与水利、气象、水文等部门沟通，及时组织召开会商会。共组织召开防汛防台会商会议6次，发布灾害预警信息17次。受台风“杜苏芮”影响，7月28-30日我市普降小到中雨，濮塘、含山西北部大雨，最大含山长山水库52毫米，28个站出现7～8级阵风，风雨综合强度一般到偏强。
汛期，6月17-19日、7月2日、7月17日、7月19日、8月13日、8月22日我市出现强降水天气，局地达大暴雨，最大小时雨强当涂黄池100.4毫米（7月19日18-19时）。6轮强降雨期间，全市各级党政领导包保责任人、防洪工程防汛行政责任人和技术责任人，以及山洪地质灾害威胁区、低洼易涝区等高风险区域人员转移避险网格责任人坚守工作岗位。特别是针对山洪和地质灾害易发区、城市低洼易涝区、施工工地、旅游景区、中小河流和水库以及堤防险工险段等关键部位开展了风险隐患排查。严格落实24小时应急值守，紧盯天气变化，加强部门会商研判，及时发布预警信息，落实临灾预警“叫应”机制，视情采取“关停撤”措施，及时转移受威胁群众。加强对强降雨区域小水库、塘坝、河道涨水的巡查防守，落实安全管控措施。
强降雨期间，主城区提前开启小河口、采石河口、杨桥等排涝泵站以及宁芜路等7座立交泵站的水泵，腾空城区主要行洪河道和泵站前池水位，最大限度地提高城市调蓄和排水能力。我市主城区道路、立交桥及地势低洼处未出现大面积积水情况，基本保证了道路通行。
三、基层防汛抗旱应急能力标准化建设
根据《安徽省基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案》，市防办于2月确定了2023年基层防汛抗旱应急能力标准化建设的乡镇（街道）名录，我市共7个县（区）、开发园区，16个乡镇（街道）开展先行试点工作。进展如下：
一是市防办牵头组织2023年试点县区及乡镇分管负责人赴浙江省嘉兴市学习先进地区典型经验做法。二是将基层防汛抗旱应急能力标准化建设作为全市防汛抗旱工作落实情况的重要内容纳入市大督查，市委、市政府主要领导均在《督查专报》上作出批示。三是镇（村）建立临灾预警“叫应”机制，基层防汛责任人接到预警后，及时反馈并采取相应防范应对措施，16个镇（街道）防汛抗旱应急预案经县（区）防指批准后发布实施；174个村（社区）基本完成暴雨洪涝灾害风险图绘制。四是市防办制定对各县区标准化建设复核验收标准，组织水利等部门计划于10月底完成市级复核工作。五是市防办常态化指导调度各县（区、开发园区）标准化建设进展，推动年底前该项工作完成省级验收。
四、存在问题
（一）防洪排涝工程体系仍不完善。一是全市水利基础设施体系不够完善，功能不够健全，流域性、全局性、系统性重大水利工程偏少，裕溪河、水阳江等主要支流缺少河口控制性枢纽。近年来我市不断升级防洪工程，特别是2020年大水后大规模开展了水毁工程的修复工作，但由于历史欠账较多，许多小圩口防洪标准仍然偏低，穿堤建筑物老化，病险隐患较为突出；二是长江马鞍山段河势不稳，近年来虽多次实施抛石护岸工程基本缓解了河势恶化的趋势，但局部崩岸时有发生，对城市港区码头、长江大桥的安全运行和防洪仍构成潜在的威胁；三是农村排涝标准低、部分排涝设备老化，加之工程不配套，沟塘淤塞，易涝易灾；五是抗旱设施不配套、标准低，经过长期运行，普遍存在老化失修现象，效益不断衰减。
（二）基层技术力量后继乏力。防汛抢险技术指导专业性较强，对业务能力要求较高，既要有扎实的理论功底，也需要丰富的实战经验。目前，我市基层技术人员力量总体还显得较为薄弱，存在人员缺乏、人员老龄化等问题，亟需补充新鲜血液，引进专业技术人才。
（三）基层防汛抗旱应急能力标准化建设需久久为功。近年来受疫情影响，县镇两级财力困难，标准化建设涉及镇村防汛仓库、避灾安置点建设、排水泵等防汛大件应急设备添置、防汛队伍人员统一服装和购买人身意外险等，缺乏专项资金导致标准化试点工作推进难度加大，加上基层相关专业技术人才缺乏，需省级层面加强对基层该项工作的指导。通过赴浙江省调研了解，该地防汛防台标准化建设相关经验和做法是长年累月积累获得。
五、下一步工作
（一）加快防洪排涝工程体系建设。多渠道争取资金，加快中小河流治理，特别是支流河道的综合治理力度，增设易涝区泵站，改造城市易堵易涝区下水管网等，逐步消除和减轻洪涝度汛风险。
（二）加强抗旱基础设施建设。根据2019年、2022年大旱暴露出的问题，大力开展水库、塘坝清淤、扩挖，增加蓄水能力；全面开展水库、塘坝补水联通工程，开挖、疏通抗旱渠道渠系。
（三）加强抢险救援队伍建设。一是加强与对口支援部队、当地武警和综合性消防救援队伍对接，建立协调联动机制，发挥其抢险救援主力军作用。二是加强基层抢险救援常备队伍建设。抢险队配备必要抢险救援装备，每年汛前对骨干队员进行培训、演练，提升其实战处置能力。三是加强与当地大型企业对接，充分利用大型企业救援队伍力量强、装备好的优势，在防汛紧急期间，机动增援。四是建立专业抢险救援队伍。对当地有水利水电建筑施工企业的，可采取共建或挂牌命名方式，依托其专业优势，建立抢险救援专业队伍。
（四）加强人才队伍建设。一是通过招聘，选调优秀人才。二是通过培训，提升相关工作人员的业务素质。三是推动购买第三方服务，努力提升技术支撑水平。
（五）加快推进基层防汛抗旱应急能力标准化建设。聚焦提升基层防汛抗旱应急能力，重点抓好应急指挥中心系统建设，补点防洪除涝关键点位视频采集设施建设，加快全市防汛抗旱决策支持系统建设，以信息化助推基层防汛抗旱应急能力标准化建设。
