太平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）

太平区国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共太平区委关于制定太平区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明太平区转型振兴发展的战略意图，明确经济社会发展目标、主要任务、重大举措，是政府履行职责的重要依据，是全区人民的共同愿景。

第一章发展基础和发展背景

第一节发展基础

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。面对国内、国外错综复杂的经济社会发展环境，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府团结带领全区各族人民认真贯彻落实党中央各项决策部署，紧紧围绕习近平总书记重要指示批示精神，锐意进取，攻坚克难，开拓创新，真抓实干，较好完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，全区经济社会实现平稳健康发展，转型振兴取得了新进展，与全省、全市同步进入小康社会。五年来，太平区荣获“全国法治县区创建活动先进单位”“国家级民主法治示范基地”“省双拥模范示范区”“省文明城区”“省级平安区”等称号。

（一）综合实力显著增强

深入实施转型振兴和突破辽西北战略，2016年至2020年，预计实现地区生产总值年均增长3.16%；规上工业增加值年均增长3.35%；一般公共预算收入9.05亿元，年均增长20.1%；固定资产投资58.3亿元，年均增长18.96%；招商引资到位资金61.14亿元，年均增长42.82%；社会消费品零售总额年均增长3.1%；城镇居民人均可支配收入13.5万元，年均增长7%；政府债务5.98亿元，一般债务率104.92%。防范风险攻坚战扎实推进，政府债务、金融风险总体可控。脱贫攻坚任务如期完成，133户222名贫困人口年收入超过5000元。工业自主创新能力不断增强，装备制造配套业取得新突破，新型材料产业逐步壮大，高新技术产业发展迅速，规上工业企业达23户，实现工业总产值218.1亿元，增长3.7%。其中，年总产值超亿元企业达到7户。阜新万达、力劲北方、辽宁盛泽、双橡工矿等重点企业突破一批重大关键技术，产品技术含量、质量档次和附加值普遍提高，核心竞争力大幅提升。加大出口贸易，全区新增对外贸易经营权备案企业18户，总数已发展到31户，对外贸易额达1.4亿元，经济发展实力稳步提升。开发区支撑作用明显，基础设施进一步完善，水、电、供暖等配套管网逐步健全，污水处理厂投入使用，研发中心正式运行。设立“新材料产业飞地园区”，落地项目17个，拉动镇财政收入增长10%。

（二）产业结构不断优化

2016年至2020年，三次产业比重由2：61：37调整为1:39:60，其中第一产业稳步发展，第二产业比重逐年下降，发展速度趋缓，第三产业比重增幅明显，已经超过50%，逐步发展成为全区经济的主导产业。

“工业强区”战略深入实施，企业核心竞争力不断提升，已形成装备制造、机械加工、食品加工、电力能源四大传统优势产业和高端装备、新型材料、新型能源三大新兴产业协调发展的格局，工业总量位居全市前三位。服务业发展逐步转向现代化。商贸流通、文化、旅游融合发展，福宇、永灵晋升为国家aaa级景区，“万人坑”纪念馆评定为国家aaaa级景区。“夜经济”、会展消费等模式成为新的消费热点。“互联网+”融合发展已成新的经营模式，实体店+网络直播的线上线下销售模式成为新常态。农业农村发展持续向好。农村改革顺利完成。加快振兴农业经济，农业产业化经营快速发展，农产品加工业产值年均增长10%以上。村集体经济蓬勃发展，专业合作社建设成效明显。

（三）城乡环境明显改观

生态建设力度不断加大。污染防治扎实有效，拆除燃煤锅炉114台，淘汰黄标车及老旧车211辆，城市空气环境质量优良天数的比例达到83.3%。落实河长制，城市建成区黑臭水体基本消除。大力修复生态环境，海州露天矿南帮治理一期工程完成，西南帮地质灾害治理工程启动。植树8448株，城区绿化覆盖率达到35.49%。

城乡面貌持续改善。基础设施建设不断完善，对232栋早期棚改小区和125栋老旧小区住宅楼进行维修改造，完成中央下放政策性破产企业287栋住宅楼的“三供一业”改造工程，受益居民4.85万户。加强城区街巷路改造，扩建太平大街、红纬路、煤城路、高孙路等14条街路；修复煤海路、高东三街、红树小学东墙外15条小街小巷；完成太平大街、城南塔新路的铁道口“平改立”工程。园林绿化率逐步提升，人均占有公园绿地面积7.49平方米。亮化城区主干路，完成红树路、太平大街、煤城路东段和海新路中段亮化工程。深入开展卫生城市创建和市容环境整治行动，拆除违建20071处、恢复公共面积12.4万平方米，拆违率达到97%。城市生活垃圾处理水平不断提升，垃圾分类试点工作稳步推进，城乡面貌极大改善，居民幸福指数逐渐提升。水泉新型材料工业特色乡镇成功入围辽宁省政府公布的2017年省级特色乡镇培育名单。开展千村美丽万村整洁专项行动，农村改厕81座，秸秆综合利用率达到98%。

（四）改革开放深入推进

供给侧结构性改革扎实推进。“三去一降一补”深入开展，关闭9万吨以下地方煤矿企业4户，商品房去库存18.46万平方米，减免企业税负9249万元。制定并完善优化营商环境条例，深入落实省市支持民营经济发展政策，民营经济占全区经济比重达70%以上。“放管服”改革纵深推进，调整行政职权事项117个，8890政府便民服务平台和“一体化政务服务平台”建设已完成并投入使用，政务服务事项网上办理率达到100%。“三集中、三到位”全面落实，启动实施“证照分离”“多证合一”、企业简易注销和企业开办“一个窗口”建设改革，一般性经营企业开办的时间压缩到3个工作日。国资国企改革不断推进，组建汇江实业、海隆物业等3个区属国有企业集团。“三供一业”分离移交、国有企业退休人员社会管理等各项改革圆满完成。不断深化行政体制改革，全面完成机关事业单位机构改革任务，事业单位整合精简比例达到90.6%。新型材料产业开发区推行“管委会+公司”管理模式。

开放合作步骤加快。对“一带一路”沿线28个国家实现出口7.64亿元，引进域外资金61.24亿元。深入参与京津冀协同发展战略，积极融入长江经济带和珠三角一体化发展战略，加强我区与盐城东台市、石河子市对口合作力度，并与盐城东台签订了战略合作协议。坚持领导带队招商，2016年至2020年“走出去”112次，“请进来”658次，签约落地项目317个，新希望六和农牧、保利民爆电子雷管、维多利亚湾商业综合体、顺吉上河湾房地产、瑞峰锰业等66个项目实现开工及投产，签约总额达98.6亿元。

（五）社会民生保障卓有成效

就业创业工作成效显著，社会救助体系进一步完善。城镇新增就业9919人，失业人员再就业9390人，就业困难人员实现就业3803人，农村劳动力转移就业8206人，应届离校高校毕业生就业301人，登记失业率始终控制在5%以内。申报创业带头人309人，带动就业1979人，远程培训人数406人。机关事业养老保险工作实现参保、缴费和发放3个100%的目标。城乡居民养老保险扩面，新型农村合作医疗整体覆盖率达98%，养老金按时足额发放。投入财政资金4.47亿元，保障了2万多困难群众基本生活。教育、文化、卫生、体育、养老等一批民生实事按期办结。信访积案化解成效明显，圆满完成新中国成立70周年安保维稳任务，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会治安持续向好，公共法律服务体系基本形成，应急管理工作得到加强，安全生产形势稳定，食品药品智慧监管模式全面推开，退役军人服务体系基本建成，老龄妇女儿童残疾人事业健康发展，民族团结进步事业持续发展，宗教领域和谐稳定。

第二节发展背景

——从国际局势看，全球经济格局多极化更加明显。民粹主义暗流涌动，保护主义持续上升，大国竞争日益加剧，全球合作屡遭难题。新冠肺炎疫情后需求恢复相对滞后，全球产业链供应链的重新接续将会存在巨大摩擦成本，导致全球经济深陷低增长困境。以人工智能、数字技术、5g等为代表的信息技术将引发新的要素变革，全球产业链供应链分散化、多中心化趋势进一步加强。西方国家对我国技术和投资限制进一步增强，我国技术升级步伐可能进一步放缓。实现核心技术自主可控的需求进一步增强。但是同时，中国、东盟十国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰的贸易部长共同签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（rcep），世界经济贸易格局将会发生重大改变，我国国际大循环建设将得到有力支撑。

——从国内形势看，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十四五”时期我国经济发展将继续贯彻落实新发展理念，经济结构将进一步优化，不断累积的人力资本和不断提高的科技创新能力，将成为“十四五”时期经济发展的重要驱动力。以5g、人工智能、智能计算中心等为代表的新型基础设施建设，将给产业升级带来更大空间。与此同时，为积极应对疫情影响和经济发展需要，我国将有效发挥投资的拉动作用，重点投向补短板、强弱项、打基础和提升增长动能领域，继续加大改革力度，推动与就业、产业、区域等政策形成集成效应，不断完善创业创新生态，共同支持实体经济发展，确保经济运行在合理区间。此外，我国老龄化进入加速期，养老、医疗等社会保障负担加重。地方政府隐性债务风险将进一步显现，风险释放压力将持续增大。

——从省市看，我省经济增长的稳定性不断增强，结构调整深入推进，与日本、韩国经贸合作潜力逐步释放，深度融入共建“一带一路”为我省打造对外开放新前沿，营商环境不断改善促进辽宁成为各方投资兴业热土，社会预期持续向好，发展决心和信心进一步增强。阜新正在谱写新时代全面振兴的新篇章，习近平总书记到东北调研及召开座谈会上的讲话精神，明确了阜新加快推进高质量转型，全面全方位振兴的目标，为阜新解放思想，推进体制机制创新提供了重要指引。

——从太平自身看，中央一如既往地支持资源型城市转型，习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展及资源枯竭型地区转型系列讲话，为太平转型振兴指明了方向。省委也特别提出“十四五”时期要推动资源型地区转型发展，市委更是将太平纳入全市“一核一轴两区两带”发展空间布局，作为全市高质量转型支撑体系的重要组成部分。经过多年努力，太平在产业型态、城区面貌、基层治理效能等方面取得重要突破，为迈上高质量转型发展新台阶奠定了良好基础。

同时，太平经济社会发展还存在一些突出问题和深层次矛盾。主要是经济总量较小，接续替代产业培育壮大步伐不快；要素成本仍然偏高，民营经济发展活力不强；创新能力不适应高质量发展的要求，科技对经济社会发展的支撑能力不足；营商环境仍需进一步优化；环境治理任务仍然繁重；人口外流及老龄化问题未有效改善；历史包袱和社会负担偏重，防范化解风险任务较重，社会维稳压力仍然很大；一些干部干事创业激情不足，形式主义、官僚主义还一定程度存在，等等。

第二章总体要求和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一带两极三板块”产业发展思路，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”，以“高质量转型、全方位振兴”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，深入实施工业强区、文旅兴区、生态立区战略，积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为太平全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为建设魅力无穷的幸福太平作出新贡献。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“两个维护”要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为太平“高质量转型、全方位振兴”提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于发展全过程和各领域，坚持做到一体践行、一体推进，积极探索有效途径，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革措施，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，推动形成良好的创新生态，持续增强转型振兴的动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立一盘棋思想，充分发挥积极性、主动性，统筹好域内与域外两个方面，处理好发展和安全两件大事，全面协调推动各领域工作，着力扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标导向。瞄准发展目标，坚定转型信心，保持战略定力，凝聚奋进力量，发扬斗争精神，扎扎实实把太平的事情干好，为阜新创建“全国资源型城市转型示范市”提供坚强支撑，以新气象新担当新作为勇立时代潮头。

——坚持解放思想。始终把解放思想贯穿于转型振兴的全过程，通过不断创新思维、更新观念，清除发展障碍，打破制度藩篱，积极引入新理念、新机制、新事物，汇聚成加快发展的新动力。坚持以思想解放促进作风转变，在全区形成不骛虚名、激先敦后、真抓实干的良好风气，激励各级干部以新气象新担当踏上新征程、履行新使命、展现新作为。

第三节发展定位

坚