关于马鞍山市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2024年1月13日在马鞍山市第十七届

人民代表大会第四次会议上

市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将马鞍山市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是难中求成、极为不易的一年。面对复杂严峻国内外形势和低位开局下行压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，坚持稳字当头、稳中求进，全市经济运行稳定恢复、逐季向好，经济社会保持平稳健康发展的良好局面。

2023年国民经济和社会发展计划执行成效主要体现在以下七个方面。

（一）有效应对经济下行压力，巩固增强回升向好态势

经济运行“先抑后扬”。在开局承压情况下，接续实施“攻坚季”活动等超常规举措，经济运行持续“恢复、向好、提速”，地区生产总值达2590.6亿元，增长5.7%。三次产业协同发力，规模以上工业增加值增长5.7%，服务业增加值增长6.2%，农林牧渔业总产值增长4.5%。三大收入总体平稳，一般公共预算收入达208.4亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别达6.25万元、3.27万元，均居全省第1位，城乡居民收入倍差缩小至1.91。居民消费价格指数（cpi）保持在合理范围。

内外需求稳步恢复。出台进一步促进消费恢复和扩大若干政策措施，开展“徽动消费·马上行动”系列促消费活动400余场次，参与企业超5500家次，发放3轮7622万元消费券，拉动消费超20亿元，实现社会消费品零售总额1047.7亿元、同比增长9.3%。坚定不移扩大有效投资，固定资产投资增长7.5%，投资结构持续优化。深入开展“徽动全球·万企百团出海”等活动，新增外贸主体47家，完成外贸进出口61.9亿美元，居全省第4位。

项目建设提速提效。深入推进项目全生命周期管理，开工亿元以上重点项目388个、开工率113.8%，竣工项目270个、竣工率134.3%，组织参加省开工动员项目274个。“七未”项目攻坚做法入选全省改革创新攻坚克难典型案例。制定实施政府投资项目管理办法及规划建设治理全流程规定。新增谋划储备项目2042个，总投资1.65万亿元。争取中央预算内资金9亿元，发行地方政府专项债券53.7亿元，获批2023年前两个批次增发国债资金27.78亿元。

（二）全力实施制造业倍增攻坚，科技和产业创新奋勇争先

产业转型持续加快。进入全国先进制造业城市60强。出台县区、开发园区产业发展指导目录，“1+3+n”产业集群建设加快推进，先进结构材料产业集群产值达1754亿元，轨道交通、高端数控机床产业基地在全省年度评估中持续争先进位，新能源汽车产业营业收入超350亿元，举办首届中国汽车独角兽大会。实施亿元以上技改项目250个，技改投资增长21%。“智改数转”工作全省领先，新增国家智能制造示范工厂2家、智能制造优秀场景4家、省智能工厂3家、数字化车间11家，和县经开区、博望高新区获评省级制造业数字化转型示范园区，马钢获评国家“数字领航”企业。获评省级大数据企业22家，在全省率先成立市大数据资产运营公司。

服务业集聚融合发展。获评2023年度安徽省现代服务业最具影响力二十大品牌2家，省级服务业集聚区、省级冷链集配中心、“十四五”第三批省级先进制造业和现代服务业融合试点企业均榜上有名。精准施策稳定房地产市场形势，完成商品房销售面积149.4万平方米。创客+文创园等5个消费场景成功获评省级首批“皖美消费”新场景，雨山区入选首批省级文旅产业融合发展示范区。

创新动能加速释放。入围全国城市创新能力百强榜。“双清零”目标全面完成，规模以上工业企业研发机构覆盖率居全省首位。新增国家级双创平台1个，省级以上重大创新平台27个，吸纳技术合同成交额超300亿元、增长1.6倍。获批省级科技计划项目8个，举办长三角科技要素对接活动18场。迭代升级长三角科技创新券专项政策，全省首笔“科技创新积分贷”在我市发放。推动市与哈尔滨工业大学等重点高校签订战略合作协议，安徽工业大学科技园成功获批省级大学科技园，安徽工业大学（含山）技术转移中心挂牌运作。成为国家知识产权强市建设示范城市，每万人高价值发明专利拥有量达16.3件，居全省第3位。

招大引强成效明显。推深做实“投资安徽行”系列活动，深入挖掘哈尔滨工业大学、安徽工业大学等校友会资源，深化招投联动，全市招引蓝黛新能源汽车零部件等新签约项目463个，开工率超57%，新兴产业项目占96.5%，固定资产投资20亿元以上项目11个、50亿元以上项目3个，投资达百亿元的正奇20gw高效n型电池片智能制造产业化项目实现当年签约、当年开工、当年投产。

人才引育靶向施策。连续3年入围“中国最具人才吸引力城市百强榜单”，排名提升12个位次。发布《马鞍山市产业高端紧缺人才开发目录》及产业人才地图，迭代推出人才新政5.0版，新增高技能人才引进“骥马”工程，引进“龙马”工程高层次人才206人、“骏马”工程青年人才6176人。开展特殊技能人才评价，1694名“黑手套”员工获破格认定。产业工程师学院扩大到安徽工业大学等3所高校。走进70多所高校开展“才聚诗城高校行”活动，设立高校人才工作站28个，在马6所高校毕业生留马就业率达28.3%、较上年增长2.4个百分点，创历史新高。

（三）倾力为企办实事解难题，营商环境对标优化提升

助企政策直达快享。政策申报兑现“一网”通办，1589家企业全年共申报3000项事项，涉及资金7.73亿元。整合建立“1+3+x”产业政策体系，兑现政策资金4.6亿元，新增减税降费及退税缓税缓费40.1亿元。深入推进为企服务“十”字工作法，创新开展“企声响应”专项行动，举办“采石会客厅”系列活动63场，协调解决涉企问题486个。组织产业链对接活动45场，惠及企业2000余户。设立普惠型小微企业贷款风险补偿资金，撬动全市普惠型小微企业新增贷款139亿元。

优化营商环境实招频出。《马鞍山市优化营商环境条例》全面实施。在全省率先推行政务服务“全市一单”，规范市县乡村四级3.7万项事项办理标准，完成政务服务“全省通办”系统运行试点。1日内办理事项占比达79%，提供延时服务1200余小时，下班后办理业务1122件，周末预约办理业务523件，上门办理业务32件。实现181项高频政务服务事项“跨省通办”、114项高频事项长三角“一网通办”。创新开展“无证明城市”建设，市级证明材料免提交率达57.2%。城市信用监测排名持续位居全国前列。

市场主体保持活跃。加强企业梯度培育，新增市场主体4.26万户、“四上”企业417户，其中规模以上工业企业194户，规模以上服务业企业46户。开展中小微企业培育工程，新增创新型中小企业128户、国家专精特新“小巨人”企业2户，省“专精特新”企业133户，净增高新技术企业200户，备案科技型中小企业1006户。第五次全国经济普查单位清查顺利完成，登记准备工作有序推进。

（四）加力战略融入改革突破，对外开放能级不断跃升

重点改革迭代升级。实施亩均效益评价4.0版，“亩均论英雄”案例获评全国十大标杆案例，和县获批全省首批“亩均论英雄”改革金融服务试点县。当涂县土地节约集约利用获国务院督查激励，博望区、当涂县获评全国首届自然资源节约集约利用示范县。鼓励“工业上楼”，年度新增供应工业用地平均容积率达1.26。创新开展土地综合整治“五统五促”试点，获评全国低效用地再开发试点市。组建市国控集团、江东交投公司、科创和人才发展集团，提级管理江东文旅集团，设立市级双百亿母基金，国有企业改革三年行动圆满收官，成效居全省第3位。

长三角一体化纵深推进。“宁马协同开展长江苏皖交界水域生态环境保护”入选国家《长三角一体化发展国家战略实施5周年创新实践案例集》，轮值举办2023南京都市圈党政联席会。制定深度融入长三角一体化发展国家战略推动高质量发展实施方案。宁马城际架梁施工完成70%工作量，宁马高速“四改八”马鞍山段全部完工，巢马高铁建设进度过半，扬马城际安徽段可研获批，湖北路过江通道前期工作加快推进。高标准建设江宁-博望新型功能区，引进美利信等产业项目23个，总投资193亿元。马鞍山软件园与江苏软件园共建“飞地合作示范基地”正式运营。新签约来自长三角地区项目248个，占省外投资项目的60.4%。

开放带动作用凸显。制定加快推进开发园区高质量发展指导意见，市经开区经营（销售）收入突破千亿元。高水平建设自贸联动创新区，复制推广改革试点经验137项，创新成立跨境电商产业知识产权联盟，跨境电商交易额18亿元、增长50%。获批安徽中泰“两国双园”申建唯一入选城市。推进郑蒲港与合肥市、省港航集团合作共建“飞地”港口，马钢物流荣获国家多式联运示范工程，积极争创国家物流枢纽承载城市，已入选国家初步名单。双向开放持续发力，利用省外亿元以上项目到位资金增长5%，实际利用外商直接投资增长22%，总投资2亿美元的库迪咖啡华东供应链基地项目成功落地。实际对外投资1276万美元，实现44倍增长。

（五）统筹城市规划建设治理，城乡融合发展迸发活力

空间布局规划有序。三级三类国土空间规划体系逐步构建完善，市、县国土空间总体规划同步推进，乡镇级国土空间规划编制稳步进行，严守三区三线，构建“一带两脉四区、一城三县两片”国土空间总体格局。重点推进“30+n”专项规划，综合交通体系规划编制全力推进。强化详细规划管理，推动实现开发边界内单元控规编制全覆盖，落实以公共服务配套为引导的城市建设理念，推动构建15分钟生活圈配套体系。

城市韧性有效增强。雨山湖片区入选11个省级城市更新试点片区，花山区珍珠园社区入选国家完整社区建设试点。实施道路贯通工程34个，建成阳湖一期路网。住房和城乡建设“四合一”项目完成投资477.6亿元。实施老旧小区改造89个，棚户区改造3580套，既有住宅增设电梯33部，完成更新改造燃气管道326.4公里、供水管道168.9公里、排水管道93.7公里。锁库500千伏输变电工程获批，城乡供水一体化经验做法在全国推广。打造城市客厅、驿站12个，新建改造口袋公园38个，新建及改造提升绿地153.9万平方米，建设绿道19.6公里。建成“城市大脑”一期，入选中国新型智慧城市百强市。

乡村振兴全面推进。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，健全耕地保护补偿激励机制，建成高标准农田12.5万亩，粮食播种面积265.2万亩，总产量达21.7亿斤、实现“二十连丰”。和县农村产业融合发展示范园成功入选国家农村产业融合发展示范园第四批创建名单。新增家庭农场437家、长三角绿色农产品加工供应基地5个，农作物耕种收综合机械化率达85.6%。举办全市首届村级集体经济项目“赛马”大赛，在全省率先成立市级“三农”金融工作服务站。全年实现脱贫人口人均纯收入2.05万元，增长18.3%，位居全省前列。农村卫生厕所普及率达95%、生活垃圾无害化处理率达100%。凤台村等8个村入围2023年省级精品示范村，新建美丽乡村省级中心村20个。

（六）狠抓系统防治绿色转型，生态文明建设历阶而上

环境质量不断改善。全面推进国家生态文明示范市创建，一体推进“1+1+n”突出生态环境问题整改，验收销号问题1375个。提升推进长江经济带建设，设立全国首个“长江保护日”，持续巩固长江禁渔成果。向山地区生态修复与绿色转型发展44个项目已开工43个，完成投资24.63亿元。林长巡林“六步法”改革创新成果获全国总结推广，完成人工造林6544亩、退化林修复2.9万亩、森林抚育3.9万亩、封山育林4.2万亩。在全省率先建立自然保护地、湿地保护工作联席会议制度，修复湿地2613亩，推进宁马跨区域联管联建机制2.0版。

污染防治有力见效。空气质量优良天数比例改善幅度位居全省第2，pm2.5连续三年达到国家二级标准。黑臭水体治理和污水处理提质增效考核连续三年位居全省第1，全市21个国、省控断面水质达标率100%，饮用水水源地水质达标率100%，长江干流入河排污口整治完成率99.8%。完成184处“一住两公”地块土壤污染状况调查，重点建设用地安全利用率100%，统筹防治农业面源污染，秸秆、畜禽粪污综合利用率均超90%，举办全省农药包装废弃物回收处理现场观摩会。

节能降碳积极稳妥。开展单位能耗产出效益综合评价和重点用能单位“一企一策”节能降碳诊断。马钢成为全省首批环保绩效a级企业。全部燃煤机组实现超低排放改造，船舶岸电受电设施在全省率先改造完成，新增可再生能源发电装机容量41.8万千瓦，单位gdp能耗预计降低1.1%。新认定国家级绿色工厂5家、省级绿色工厂8家、国家级绿色供应链管理示范企业2家、绿色园区1家、环保装备规范企业3家。绿色建筑占新开工、新竣工民用建筑比例达100%。

（七）凝心“民呼我应”为民造福，民生共建共享有感有得

民生实事落地有声。圆满完成10项暖民心行动和49项省定民生实事年度任务，民生支出270亿元，占总支出比重达84%。建立“五个及时”群众诉求快办快结工作机制，编印市级《民声呼应》37期，办理各领域典型问题554件。全市新增城镇就业4.3万人，帮扶10686名失业人员、2161名就业困难人员实现再就业，建成“三公里”充分就业社区59个。养老兜底保障获国务院督查激励，完成1486户特殊困难老年人家庭适老化改造，建成并运营全省第一家老年助餐中央厨房集配中心。社会保障水平居全省前列，家政服务进社区工作经验在全国推广。新增托位3563个，整治和改造提升菜市28个，新增停车泊位2.9万个。

社会事业均衡发展。新建及改扩建公办幼儿园、中小学17所，红星中学新校区建成使用。当涂县创建国家级义务教育优质均衡县，含山县、和县创建国家级学前教育普及普惠发展县通过省级复评。新增三级医院3家，推进门诊慢特病待遇认定“网上办”，通过全国卫生城市复审，被全国爱卫办评为全国健康城市建设安徽样板市。举办首届长江文化论坛、第二届中国凌家滩文化论坛等重大活动及第十三届市运会、全国羽毛球单项冠军赛、采石矶半程马拉松等赛事，凌家滩国家考古遗址公园正式挂牌。《姑溪谣》等3部作品获省“五个一工程”奖，镇村开展文化活动1.8万余场次。

平安建设深入人心。获批全国市域社会治理现代化试点合格城市、国家食品安全示范城市。安全生产形势总体稳定，建成市应急指挥中心。市本级及3个县区获批财政部隐性债务化解试点，置换额度居全省第1。有效处置逾期交付重点楼盘，4000余套住房顺利交付。为4024名农民工追发工资待遇5236万元，移送拒不支付劳动报酬犯罪案件8件。创新信访“门诊”机制，化解历史积案560件，化解率100%。群众对平安建设安全感满意度“双提升”。

需要说明的是，受宏观经济、钢铁行业周期性下行等综合因素影响，2023年开局经济增长承压，全年地区生产总值、规模以上工业增加值等经济指标未能完成年初预期目标，工业恢复偏慢、增长面偏低，重点行业企业效益持续走低，新兴产业尚未形成强劲动能，房地产市场持续低迷，财政收支矛盾突出，但总体持续恢复向好，在极其困难的情况下取得了比预期好的结果。同时，公共服务供给与群众多样化需求仍有差距，教育、文化、医疗、体育、养老、托幼等事业发展还有不少短板。对上述问题，我们将积极应对，进一步加大工作力度，采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展主要预期目标

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是奋进新征程、走出新时代马鞍山高质量发展新路的重要一年，做好全年工作至关重要。从国内看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，强大政治优势、超大市场规模、充足市场空间形成有力支撑，2024年将多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。从省内看，全省经济持续恢复、回升向好，发展韧性和质量进一步提升，坚定不移打造“三地一区”、建设“七个强省”，做大做强以先进制造业为支撑的实体经济，突出新科技、新赛道、新市场，着重培育高质量发展的新动能新优势。从我市看，市委围绕新发展定位提出“七个强市”奋斗目标，坚持把制造业作为高质量发展的“纲”，全面对标学习沪苏浙，经常性对照检视“五问”，全市上下拼搏进取的士气持续高涨，正处在厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期。

综合研判当前形势，立足我市实际，充分把握发展机遇、有利条件和内外部环境不确定性，统筹兼顾需要与可能，做好年度计划与“十四五”时期经济社会发展目标、市委十届四次全会明确的发展目标相衔接，建议2024年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

地区生产总值：增长7%左右，在实际工作中力争更好结果；

一般公共预算收入：增长5%左右；

规模以上工业增加值：增长7%；

固定资产投资：增长10%左右；

社会消费品零售总额：增长9%；

城镇居民人均可支配收入：增长6%；

农村居民人均可支配收入：增长7%；

单位gdp能耗下降率：控制在省下达的指标范围内；

主要污染物排放总量：控制在省下达的指标范围内。

三、2024年国民经济和社会发展重点工作

2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把数字赋能制造业高质量发展作为牵引性抓手，持续推进制造业倍增，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设“七个强市”，奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”。重点做好以下九个方面工作：

（一）深入践行“两山”理念，加快绿色低碳转型步伐

坚决筑牢生态安全屏障。全面推广市场化矿山生态修复模式，持续推进绿色矿山建设。加快推动向山地区综合治理项目建设，完成投资14亿元。探索生态价值转换机制，启动全市各类自然保护地规划编制及修编工作。谋划开展“绿美马鞍山”十一大行动，加快沿江应绿尽绿步伐，保持长江禁渔形势稳定可控，构建人与自然和谐共生的长江生态廊道。强化河湖长制，健全跨界河湖联防联控机制、长三角联合执法工作机制。

巩固污染防治攻坚成果。积极参加长三角大气污染综合治理，推进区域污染天气联动应对。持续开展地表水环境质量提升攻坚行动，强化饮用水水源地保护管理，拓展水源地生态补偿机制。强化土壤污染源头防控，年度重点建设用地安全利用率100%，建立健全非法转移倾倒案件办理协作机制。着力解决群众“家门口”油烟、噪声等问题，开展环境基础设施补短板等5个专项行动。

加快发展方式绿色转型。迭代升级单位能耗产出效益综合评价，深入实施重点用能单位“一企一策”节能降碳诊断及结果运用，推动重点行业加快实施节能降碳技术改造，新增省级以上绿色工厂5家。推进省级以上开发园区全面实施循环化改造，完善园区污水处理等环境基础设施建设。加快推进屋顶分布式光伏建设，新增可再生能源发电装机容量超15万千瓦。大力发展装配式建筑，提高星级绿色建筑比例，建筑业产值增长9%。

（二）持续释放需求潜力，促进经济平稳健康运行

持续攻坚“七未”项目。扩大有效益的投资，深入开展有效投资专项行动，实施亿元以上重点项目1180个，年度计划投资超1000亿元，全力推进和县晶优6gw光伏组件等324个项目按时开工，确保前三季度开工率分别达55%、80%、100%，加快蜂巢电池二期等在建项目施工进度，确保华旺特种纸二期等235个项目建成投产，重点项目投资完成率四个季度分别达35%、60%、85%、100%。发挥政府投资撬动效应，抓好中央预算内投资、地方政府专项债券、增发国债等资金争取和项目落地工作，力争我市更多项目列入国家和省计划盘子。有效调动民间投资积极性，常态化向民间投资推介项目，规范实施政府投资与社会资本合作模式，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

精准发力招商引资。充分发挥产业专班和招商小组作用，精准制定重点产业招商地图，瞄准长三角等重点地区，大力开展产业链招商、科技招商、基金招商、以商招商、应用场景招商，用好智慧招商大数据平台，建立产业项目储备库，着力引进具有核心竞争力的“链主”企业。力争新签约项目400个，其中固定资产投资5亿元以上项目45个、50亿元以上项目3个。强化招商项目全过程动态管理，力争签约项目当年落地率不低于50%。研究制定招商引资项目流转和利益共享实施办法，促进招商引资项目在市域范围内有效流转。

恢复扩大消费需求。实施消费促进“四季有约”行动，精准发放惠民消费券，着力提振批零住餐、休闲娱乐等传统消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。优化升级核心商圈，积极推进商旅融合发展。打造消费新业态、新场景，积极培育智能家居、国货“潮品”等新的消费增长点。发展储备一批符合“中华老字号”、“安徽省老字号”认定标准企业，推出一批美食村标杆示范单位。稳步开展住房现房销售试点，稳定房地产市场。

（三）着力发展实体经济，推动产业结构优化升级

发展先进制造业集群。大力推进新型工业化，持续做大做强“1+3+n”产业集群，创建国家先进结构材料产业集群，推进马钢“1+8”产业基地建设，推动铁基、铝基等基础材料产业集聚发展。发展汽车“首位产业”，制定出台支持新能源汽车产业集群创新发展若干政策，推动一批存量企业进入整车厂供应链体系，积极培育人工智能、元宇宙等“风口”产业，争创国家级、省级未来产业先导区，战略性新兴产业产值增长13%，县域特色产业集群（基地）争取纳入首批省级层面重点扶持集群（基地）。实施亿元以上技改项目140个，技改投资增长15%。争创质量强国标杆城市，支持企业积极争创中国质量奖、安徽省政府质量奖。

提档升级现代服务业。推动构建优质高效服务业新体系，持续推动信息技术、科技服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动商贸、文旅、康养等生活性服务业向高品质和多样化升级，争创一批省级以上现代服务业与先进制造业融合试点区域和试点企业。加快发展现代物流产业，统筹推进现代流通体系建设，实施一批智慧物流、冷链物流等供应链和现代物流产业项目。力争服务业增加值增长7%左右。

加强企业梯度培育。持续开展中小微企业培育工程，加强七大后备重点企业库培育力度。力争新增创新型中小企业100家、省“专精特新”企业100家、国家专精特新“小巨人”企业5家。加快中钢矿院、新康达等重点企业上市步伐，力争市级后备库企业超120家。激发市场主体活力，力争新增规模以上工业企业200家以上、规模以上服务业企业30家以上、资质等级建筑业企业30家以上、限上批零住餐企业100家以上。扎实做好第五次全国经济普查。

（四）坚持高水平科技创新，加速要素人才集聚赋能

做强做优做大数字经济。加快发展新质生产力，深入实施制造业数字化转型等“六大行动”，着力发展一批软件互联网、地理信息、通信通讯和集成电路等市级数字产业集群。力争打造省级制造业数字化转型典型示范项目6个，培育省级智能工厂和数字化车间15家，新增工业互联网平台5个。制定“场景机会”和“企业能力”两张清单，搭建场景供需对接平台。优化完善全市数据架构体系，探索建立全市数据要素中介服务体系。

提升科技创新支撑能力。实施高新技术企业、科技型中小企业双倍增计划，新认定高新技术企业230户以上、备案科技型中小企业1200户以上，吸纳技术合同成交额350亿元。支持马钢、十七冶等大企业争创国家级创新平台，新增省级以上创新平台40家以上。争取一批省重大科技专项、省重点研发计划项目获批，继续实施市级科技计划项目，完善市级“揭榜挂帅”机制。持续完善与本地高校科研产业合作对接机制，不断优化完善市级科技创新政策及研发飞地、长三角科技创新券等专项政策。

建设区域重要人才高地。迭代推出6.0版人才政策。试点开展重点产业“一产一策”人才招引机制，引进培养各类人才5万人、高层次人才团队40个以上。扎实推进技工强市建设，全面推行职业技能等级制度，新增技能人才1.9万人，争创省级示范产业工程师学院。用好马鞍山产业高端紧缺人才目录和地图，持续开展“才聚诗城高校行”活动，强化与省内外目标高校紧密合作，用好市科创和人才发展集团，以市场化专业化方式集聚人才。

（五）牢牢抓住一体化红利，拓展开放发展新空间

构建长三角重要枢纽。搭建联通南京、合肥都市圈的综合立体交通网主骨架，推动巢马高铁全面投资放量、宁马城际工程建设基本完成，提速s205围乌路、宁和高速建设，开工扬马城际、湖北路过江通道。打造江海联运中心和区域性全国性物流枢纽，拓展加密内外贸江海联运直达航线，加大外贸直航力度，持续推进沿海沿江港口合作，加速与合肥市共建“飞地”港口，积极创建国家物流枢纽承载城市。

促进高层次产业协同。全方位加强与上海等长三角城市深度合作，强化产业配套能力，深度融入南京、合肥产业链、创新链分工。依托马鞍山青浦工业园、含山-桃浦合作产业园等产业合作平台，积极承接沪苏浙优质产业转移，力争引进来自长三角亿元以上项目240个。高标准建设宁马新型功能区、浦和产业合作示范区，探索毗邻地区跨界协同高质量发展新模式，健全成本共担、利益共享机制。

深化公共服务便利共享。支持各类医院对接长三角地区医疗资源，通过组建医联体、加入战略联盟等方式，提高医疗救治水平。吸引沪苏浙优质中小学、幼儿园来马开展跨区域合作办学，鼓励沪苏浙一流大学、科研院所在马设立分支机构。招引沪苏浙产业资本和品牌机构进入我市养老市场，培育1-2个养老服务知名品牌，打造长三角生态康养旅居基地。聚焦高频异地办事需求，深化南京都市圈“跨省通办”合作。

扩大高水平对外开放。持续完善开发园区管理运行机制，加快工业邻里中心打造，力争市经开区、慈湖高新区、当涂经开区经营（销售）收入分别突破1100亿元、900亿元、850亿元。培育壮大外贸主体，新增外贸实绩企业80家，进出口总额增长8%。全面推进综合保税区建设，组织外贸企业积极参加境内外国际展会，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。加快“两国双园”申建，强化与东盟国家经济文化交流，深度参与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，实际利用外商直接投资增长15%以上。

（六）全面深化对标改革，合力打造一流营商环境

发挥改革突破先导作用。持续优化亩均效益评价体系，打造全域联动改革体系。探索创新盘活利用存量土地政策机制，供应建设用地1.6万亩。深化要素市场化配置改革，加快融入全国统一大市场，加快建设公平竞争智慧化审查监测平台，持续推进价格体制改革和社会信用体系建设。稳步推进财政体制改革，增强市级统筹能力。深化提升新一轮国有企业改革，提升国有资本运营效率。推动开发园区“管委会+公司”改革，加大简政放权力度。

高效回应企业诉求关切。深入推进“企声响应”专项行动，常态化开展“采石会客厅”、“优环境、促发展”等活动，升级企业服务中心功能，持续实施民营经济上台阶行动计划，完善企业家参与涉企政策制定机制。积极推进惠企政策“免申即享”，落实好结构性减税降费政策。强化金融资源对制造业等重点领域支持，力争全年新增贷款500亿元。以双百亿母基金为依托，持续打造“基金丛林”，力争2024年政府参与基金规模超500亿元、直接融资规模超150亿元。

全面提升政务服务效能。实施优化营商环境2024版对标提升举措，推动“无证明城市”建设提质扩面，80%以上证明材料实现免提交。规范政务服务事项工作流程，扎实落实政务服务“全省一单”，持续完善“全市一单”，打造全域通办无差别政务服务。扩大“一窗受理”范围，全链提升“办好一件事”套餐服务集成水平。加快形成“皖事通”“皖企通”前端受理、“皖政通”后端办理的“前店后厂”政务服务新模式。

（七）扎实推进城乡融合，提升城市功能品质活力

优化城市空间布局。以市级国土空间总体规划为引领，加强各类规划衔接，构建“三级三类”规划体系。依法依规有序推进阳湖片区等区域土地征收成片开发，协同做好前期城市设计和详细规划编制。围绕宁马城际、巢马高铁完善沿线功能配套，全面推进阳湖片区、秀山片区、高铁南站片区开发建设进程。严格控制城市开发强度、严守“三条红线”，将国土空间规划作为产业落地布局、建设发展前置条件，加快城市发展由增量依赖向存量挖潜转变。

推动城市有机更新。谋划实施住房和城乡建设“四合一”计划项目353个，年度计划投资475亿元。推动城市更新，筹集保障性租赁住房2636套，完成老旧小区改造51个，新开工棚户区改造127套，既有住宅增设电梯35部。持续优化城市路网和交通组织，推动省际“断头路”加快贯通。海绵达标片区占建成区面积50%。建设6座城市驿站，新建、改造提升绿地155.43万平方米，建设绿道12公里，新建改造口袋公园30座。

强化城市精细治理。打造最干净城市2.0版，深入开展“十大提升行动”，实现主城区垃圾分类设施全覆盖，改扩建厨余垃圾专用转运站5座，群众对公共环境满意度达95%以上。同步推进市级、县级城市生命线安全工程建设，建立安全管理长效运维体系。健全物业公司选聘制度，物业服务和业委会组建实现全覆盖。推进城市大脑、市公共场所视频监控系统等信息系统建设，加快建设智慧城市。

打造和美乡村样板。大力实施“千村引领、万村升级”工程，力争新增省级精品示范村10个、省级中心村20个。改造提升5185户农村卫生厕所，完成26个行政村生活污水治理和19个行政村环境整治。坚决扛稳耕地保护和粮食安全政治责任，恢复耕地4.5万亩，建设16万亩高标准农田，粮食播种面积和产量分别达265万亩、22亿斤。制定落实“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，持续推进含山大米、和县蔬菜、当涂水产“一县一特”全产业链建设，做优做强绿色食品产业。保持脱贫人口和监测对象务工就业规模总体稳定，集体经济年经营性收入50万元以上的村达90%。

（八）积极扩大文化供给，彰显文化传承独特魅力

传承弘扬长江文化。做好凌家滩遗址保护和申遗工作，积极推进和县猿人遗址保护工程。加强长江国家文化公园建设，深入研究李白文化、长江文化、凌家滩文化等地域文化价值内涵，持续推进“白菜心”创作计划，打造一批体现新时代风貌、展现马鞍山特色的精品力作以及圈粉的现象级长江文化品牌标识和具有地方特色的文创品牌。推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，提档升级县区公共文化场馆，新建改造10个城市阅读空间。

实现文旅融合“破圈”。实施旅游新高地建设等“六大工程”，支持凌家滩国家考古遗址公园创建4a级景区。争创国家文化和旅游消费示范城市、国家和省级夜间文化和旅游消费集聚区。将采石矶长江文化生态旅游区打造为长江文化旅游重要体验地，重点推动褒禅山景区、香泉旅游区创建省级旅游度假区。推进乡村旅游“421”行动，新增乡村旅游精品主题村2个。启动马钢9号高炉迁移异地保护项目，办好第36届李白诗歌节。

厚植文明创建沃土。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展。广泛践行社会主义核心价值观，持续开展典型选树宣传，实施“好人成名人”工程。推进文明村镇提质扩面，运用积分制、道德评议会、红白理事会、村规民约等多种形式，持续推进农村移风易俗重点领域突出问题治理。拓展新时代文明实践基地，在理论宣讲、文化文艺、科学普及等重点领域培育行业性志愿服务组织和专业化志愿者队伍。

坚持教育优先发展。坚持学前教育普及普惠，新建及改扩建公办园12所，新增学前公办学位3200个，普惠性幼儿园覆盖率90%以上、公办园在园幼儿占比65%以上。深化新一轮紧密型中小学集团化办学，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施中小学新建改扩建项目6个。支持普通高中特色办学，动态消除大班额。支持在马高校加快发展，推动本科层次职业院校建设。巩固师德师风建设长效机制，培养高素质教师队伍。

（九）切实增进民生福祉，保持社会大局平安稳定

先行探索共同富裕。深入实施城乡居民收入十年倍增计划，健全工资合理增长、最低工资标准调整机制，扩围中等收入群体，增加低收入者收入。深入实施就业优先政策，全面落实重点群体就业帮扶制度，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，全市城镇新增就业达4.1万人。完善创业扶持政策，打响“立马创业”城市品牌，加快建设创业城市，积极争创全国公共就业创业服务示范城市。

用心用情保障民生。统筹实施各项民生工程，聚焦就业、教育、卫生、养老等重点领域和“一老一小”、残疾、独居、空巢等重点群体，用心办好2024年省、市民生实事，完善民生项目建后管理机制。用好“民声呼应”平台体系，落实长效工作机制。持续推进困难群众精准帮扶工作，打造社会救助工作创新品牌。完善“一老一小”服务体系，加大公办托育机构建设，强化生育支持政策体系，深入推进适老化改造，打造一批示范型嵌入式养老服务机构，持续推进长三角养老服务一体化试点。

推进健康马鞍山建设。持续推进医疗资源扩容布局，支持市第四人民医院创建三级精神病医院，加快县级妇幼保健机构等级建设，推进县医院综合能力提升，实现各县医院三级医院全覆盖。加强医疗质量控制，进一步推进医疗核心制度落实。推进市人民医院紧密型城市医疗集团省级示范点建设，完善乡村医疗卫生体系，推动区域内就诊率持续提升。加快疾控机构改革，推进疾病防控关口前移，不断提升传染病监测预警和应急处置能力。

防范化解重大风险。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，深化重点领域专项整治。全面清查核实存量隐性债务，力争隐性债务化解额度在备案的年度化债额度基础上多化解、全口径债务率下降。深入实施根治欠薪行动，劳动人事争议仲裁结案率92%以上。积极推进“社区客厅”“社区综合体”建设，提升社区综合服务能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全市县乡三级信访工作联席会议机制。

各位代表，做好2024年全市经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大代表的依法监督下，认真采纳市政协委员意见建议，真抓实干、奋勇争先，加快建设“七个强市”，为奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力谱写中国式现代化马鞍山新篇章而努力奋斗！

附表：2023年全市国民经济和社会发展计划主要目标完成情况

附表

2023年全市国民经济和社会发展计划

主要目标完成情况