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市政协十二届三次会议《关于我市农产品加工业发展的提案》(第16号)的答复
日期： 2020-04-23浏览量：182来源：阜新市农业农村局文字大小：大中小
a阜新市农业农村局阜农〔2020〕36号签发人：包峰对市政协十二届三次会议第16号提案的答复函九三学社阜新市委员会代表：您提出的关于我市农产品加工业发展的提案收悉，现答复如下：2019年，市政府为强力推进我市农产品加工业快速发展，请国家农业农村部规划设计研究院编制了《阜新市农产品加工业发展规划（2019-2025年）》，于2019年12月15日，市政府常务会议通过，《市政府常务会议纪要》第13期。
九三学社阜新市委员会代表：
您提出的关于我市农产品加工业发展的提案收悉，现答复如下：
2019年，市政府为强力推进我市农产品加工业快速发展，请国家农业农村部规划设计研究院编制了《阜新市农产品加工业发展规划（2019-2025年）》，于2019年12月15日，市政府常务会议通过，《市政府常务会议纪要》第13期。《规划》共11章54节6万余字，规划将乡村振兴战略作为主线，对阜新农产品加工业发展做了全面系统的规划，对重点工程、重点产业精准定位，并针对阜新实际，提出了71项重点发展项目。规划目标切合阜新实际，是具有科学性、可操作性很强的高质量规划。阜新市“十四五”时期我们将全面贯彻落实《阜新市农产品加工业发展规划（2019-2025年）》。《规划》部分内容如下：
一、规划依据
《规划》是以《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》、《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《农业部关于开展农产品加工业质量品牌提升行动的通知》、《农业部关于实施农产品加工业提升行动的通知》、《辽宁省人民政府关于加快农产品加工业发展的实施意见》等50余篇政策文件资料为依据。
二、范围与期限
规划范围为阜新市域行政区划范围，包括海州区、细河区、太平区、新邱区、清河门区、阜新蒙古族自治县、彰武县，总面积10355平方公里。规划期限为2019-2025年，基期为2018年。规划分为两个阶段：第一阶段2019-2022年，为调整转型期；第二阶段2023-2025年，为巩固提升期。
三、发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，围绕阜新农产品加工业转型升级这一发展主线，充分发挥高效特色旱作农业和草食畜牧业资源优势、辽西蒙东区位优势、转型发展政策支持优势三大优势，紧紧抓住国家“一带一路”建设、京津冀协同发展、新一轮东北振兴、辽宁省实施“五大区域发展战略”四大区域发展机遇，大力推进全产业链战略、创新驱动战略、龙头带动战略、品牌引领战略四大发展战略，重点打造花生加工、杂粮加工和草食畜牧加工三大全产业链，协调发展大豆加工、玉米加工、猪肉禽肉加工、果蔬加工等其他农产品加工，持续扩大规模，优化结构布局，强化科技支撑，培育领军企业，提升质量品牌，促进融合发展，全面提高阜新市农产品加工业质量效益和区域竞争力，为实施乡村振兴战略和加快阜新转型振兴提供重要支撑。
四、基本原则
1、以农为本、振兴乡村。立足旱作农业和草食畜牧业资源优势、区域特色及产业基础，着力构建农业全产业链和全价值链，大力促进乡村资源全域化整合，实现农产品多层次、多环节转化增值，推动乡村产业全面振兴。
2、市场主导、政策引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，更好发挥政府在政策引导、宏观调控、公共服务等方面的作用。针对农产品加工业的薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，强化政府服务，加大扶持力度。
3、科技支撑、创新驱动。发挥科技创新的支撑作用，引导产业由要素驱动向创新驱动转变，建立以企业为主体、市场为导向、产学研推用深度融合的农产品加工业技术创新体系，提升产业科技创新能力和企业技术装备水平，促进创新成果产业化，积极培育新产业新业态。
4、质量安全、绿色循环。坚守食品安全底线，建设全程质量控制和可追溯体系，加快培育先进产能。贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力发展循环经济，推进种养加结合，促进加工制造绿色化，提高副产物综合利用水平，实现经济社会生态效益有机统一。
5、集聚发展，融合互动。以产业集聚区建设为载体，促进加工企业向园区集中，打造集专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销为一体的产业集群。加快推进新一代信息技术在农产品加工业的开发应用，推动农产品加工业与农村其他产业深度融合。
五、发展定位
当前和今后一段时期，阜新市农产品加工业发展的总体定位是打造“一区两基地”，即东北地区优质农畜产品精深加工基地、京津冀协同发展绿色食品供应基地、全国资源型城市产业转型升级示范区。
1、立足辽西北，打造优质农畜产品精深加工基地。依托辽西北优质绿色的玉米、大豆、花生、杂粮等粮油和生猪、家禽、肉牛、肉羊、奶牛等畜禽资源，实施全产业链开发，大力发展农畜产品精深加工，协调推进农产品初加工、主食加工和副产物综合利用加工，培育壮大龙头企业，促进优势特色产业集群集聚发展，把阜新打造为辽西北乃至东北地区重要的优质农畜产品精深加工基地。
2、对接京津冀，打造绿色食品供应基地。充分利用地处辽西蒙东、毗邻京津冀和辽中南城市群的地理区位优势，主动参与环渤海地区经济合作发展，重点面向京津冀区域，建设一批绿色食品生产和加工基地，培育一批特色优势食品品牌，打造一批京津冀主食中央厨房和绿色食品加工基地，不断提升阜新农畜产品在京津冀地区的市场影响力和产业竞争力。
3、示范辽吉黑，打造资源型城市产业转型升级示范区。紧紧围绕国家关于全面振兴东北地区等老工业基地和支持老工业城市、资源型城市产业转型升级的决策部署，立足自身丰富的农牧资源，培育壮大以农畜产品精深加工为主导的优势替代产业，努力走出一条质量高、效益好、结构优、可持续的产业转型升级新路子，示范带动东北地区资源枯竭型城市全面转型振兴，把阜新打造成为全国资源型城市产业转型升级示范样本。
六、主要目标
到2022年，全市农产品加工业产业增长持续加快，产业规模明显扩大，产业链条延伸取得重要突破，产业集聚区建设成效显著，产品品牌培育、质量安全管理、科技创新能力建设、人才队伍引进等服务体系基本健全，产业发展内生动力进一步增强。到2025年，全市农产品加工业转型升级取得明显进展，形成一批具有较强市场竞争力的知名品牌、领军企业和产业集群，基本建成东北地区乃至全国重要的农畜产品精深加工基地，支撑阜新转型振兴的作用显著增强。
——产业规模持续扩大。到2022年，力争规模以上农产品加工企业数量达到80家，实现主营业务收入达到200亿元，农产品加工业与农业总产值比达到1.01∶1。到2025年，力争规模以上农产品加工企业数量达到140家，实现主营业务收入达到350亿元，年均增长20.8%，农产品加工业与农业总产值比达到1.68∶1。
——结构布局不断优化。
