地方实践 | 抚州市国资委聚力推动林业产业高质量发展
抚州市森林资源丰富，是国家生态产品价值实现机制试点和全国林业改革发展综合试点“两个试点”市。为整合全市国有林场资源，加快推进现代林业产业高质量发展，抚州市国资委高度重视，积极制定《抚州市国有林场资产整合实施方案》，科学探索新常态下林业产业发展路径。
2022年10月，抚州市林业集团挂牌成立，以“生态美、产业优、百姓富”为目标，创新国有林场生产经营模式，构建特色鲜明、综合效益显著、辐射带动能力强的三产融合现代林业产业体系，创出一条机制活、产业优、效益好的林业发展之路，推进林业产业“千万资源变千亿产值”目标的实现。
一、践行“两山”理念，坚持“四项原则”，市县区“一体化”聚力构建市林业集团
抚州市国资委认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，进一步提高政治站位、统一思想认识，坚持“四项原则”，推动市县区上下全力整合国有林场资源，统筹构建市林业集团，推进国有林场资源变资产、资产变资本、资本变资金，提升林业资产运营效益。一是坚持“上下联动”的原则。市国资委出资3亿元，注册成立市林业集团公司；由市林业集团与各县区政府指定出资人，按51：49的比例合资组建县区林业公司。二是坚持“自主经营”的原则。市林业集团和各县区林业公司均为独立企业法人，独立核算、自负盈亏。三是坚持“统分结合”的原则。全市统一林业发展战略，统一林业发展评价标准，统一林业公司经营宗旨和经营理念，实现股权与经营决策权、经营收益权适度分离。四是坚持“五个不变”的原则。即维持县区对林场的管理体制不变，林场公益属性不变，林场事企分开不变，干部职工身份不变，跑项争资主体责任不变。林业产业发展战略主要由县区林业公司承接实施。
二、严格《方案》要求，落实“五个到位”，市县区“一盘棋”聚力组建县区林业公司
抚州市国资委为打消县区担心国有林场资产被划走的顾虑，进一步明确国有林业资产整合不与县区林业公司争利、鼓励县区林业公司做大做强、市县区联动共同做大增量、遵循全市“一盘棋”四条原则，以广昌县为试点，严格按照《方案》要求，坚决落实“五个到位”：一是资源资产注入到位。将县区国有林场资产资源整体打包，全部注入到县区林业公司。按照“既得利益不变”原则，只是经营权进行划转，原有资源资产的相关收益仍归国有林场所得。二是组织架构到位。明确县区林业公司作为县级一级实体化公司管理。广昌县林业公司董事长比照正科级干部、总经理比照副科级干部管理。三是人员身份到位。根据“组织推荐、个人自愿、竞争上岗”的原则，优先从现有林业系统选拔一批政治素质高、业务能力强的人员充实县区林业公司管理队伍，对被选聘人员保留三年编制身份不变，三年过渡期满后允许其选择身份待遇。四是薪酬待遇到位。实行年薪制，建立以市场价位为导向、绩效考核为基础、全员工资总额管理的薪酬体系。广昌县选聘人员三年过渡期内，按上年度工资基数，由县区财政以补助方式拨付给公司，保障企业人员的基本薪酬，超出工资基数部分的年薪在公司产生效益中提取。五是政策支持到位。鼓励支持县区林业公司参与实施国有林场承接的林区项目，包括但不限于林业产业项目、林场社会化服务项目及公共服务项目。
三、坚持“项目”为王，锚定“六大板块”，“以市带县”聚力引领林业产业高质量发展
抚州市国资委坚持“项目为王”理念，以市场化、实体化、效益化“三化”为目标，以盘活国有林场资产为纽带，紧扣“以市带县”发展模式，大力推进林业实体化经营。一是构建市县苗木建设网络，聚力拓展苗木经营。以营造林和绿化工程建设为切入点，大力实施苗木基地建设。目前已建苗木基地2个，总面积800亩，自主培育珍贵树种等容器苗200万余株，园林绿化苗木5万株。二是实施国土绿化示范，聚力打造百亿油茶产业。目前全市规划建设国土绿化示范试点项目16万亩，其中新建油茶林3.6万亩。市林业集团新建占地80亩（在东临新区大健康产业园）油茶精深加工基地。三是利用森林资源优势，聚力发展林下经济。因地制宜，突出特色，建设林下种养、森林食品、森林药材、林产化工、森林景观五大产业，预计到2025年，全市林下经济总面积达到500万亩以上，林下经济综合产值达到100亿元以上，林下经济受益农户达到100万人以上。四是开展林地林木收储，聚力推进国家储备林项目。积极开展林地收储，保障大规模营造林项目落地，推进规模化、集聚化经营，增加木材储备和供应。大力实施“集体林+国家储备林+森林赎买+林业碳汇+林下经济+乡村振兴”项目建设，撬动广大林权所有者、社会资本投资林业，进一步推动林业产业发展。五是依托生态资源优势，聚力发展森林康养产业。采取收购、入股、托管等形式，对全市自然保护区、森林公园、湿地公园及各县区的乡村森林公园、森林乡村旅游景点等进行增资扩股，作为森林康养、森林旅游项目进行市场化运作。六是响应“双碳”发展战略，聚力推进碳汇收储。与国家林草局西北调查规划院签订生态建设合作框架协议，开展国际自愿减排（vcs）项目，建立覆盖全市的森林生态系统碳汇监测体系，探索开发具有抚州特色、可上市交易的林业碳汇产品，打通森林资源生态价值向经济效益转化的通道。目前已完成金溪县、宜黄县、东乡区林业国际自愿减排（vcs）项目碳汇项目的开发。
下一步，抚州市国资委将继续以深入推进全国林业改革发展综合试点市建设为统领，大胆解放思想，坚持以创新思维破解难题，积极争取国家项目和金融支持，切实提高国有林业企业的营运效率，健全完善林业企业投融资政策，实现“盘活资源、发展产业、富裕林区”的林业综合改革发展试点目标，奋力谱写新时代中国特色社会主义新林区“抚州篇章”。
来源：省国有资产监督管理委员会
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