充分发挥人大监督作用
促进高质量充分就业
——以贵阳市为例
贵阳市人大常委会课题组
2022年12月
充分发挥人大监督作用
促进高质量充分就业
——以贵阳市为例
贵阳市人大常委会课题组
[摘 要] 党的二十大报告指出：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”[1]就业是最基本的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十四五”时期，实现高质量充分就业，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。人大监督，是高质量充分就业促进机制的有机组成部分。面对贵阳市就业总量压力持续增大，结构性就业矛盾更为突出的考验，坚持理论与实践相结合，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作实践，充分发挥人大监督作用，切实把人大制度优势转化为助力经济社会高质量发展的治理效能，能有效促进就业工作高质量发展，促进高质量充分就业。
[关键词]理论与实践相结合 人大监督 促进就业
一、课题提出
（一）新形势，新要求
2021年10月，在中央人大工作会议上，习近平总书记从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题。明确要求地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一。要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。要加强对法律法规实施情况的监督，完善人大监督制度。要求各级“一府一委两院”要严格执行人大及其常委会制定的法律法规和作出的决议决定，依法报告工作，自觉接受人大监督。强调人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。要保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。[2]
2022年10月，党的二十大报告提出:发展全过程人民民主，保障人民当家作主，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。[3]
2022年2月17日，省委人大工作会议强调，全省各级人大要认真贯彻发展全过程人民民主的要求，切实保障人民群众监督权，紧紧围绕人民群众“急难愁盼”问题确定监督项目，扩大人民群众对监督工作的参与度，把“人民”二字贯穿人大监督全过程。要加强和改进监督工作，紧跟中央和省委决策部署、紧贴省情实际、紧盯民生热点，增强监督刚性和实效。[4]
2022年2月28日，市委人大工作会议强调，要强化人大之责，围绕市第十一次党代会提出的“四主四市”工作思路，聚焦“一个高于，五个走前列、作表率”奋斗目标，紧盯“八个强”重点任务和“五个方面”党建保障，找准人大工作的切入点、着力点，更好行使立法权、监督权、决定权、任免权。要强化民主之本，充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主重要制度载体的作用，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证人民平等参与、平等发展权利，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，最大限度吸纳民意、汇集民智。[5]
贵阳市人大及其常委会认真学习习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主，推动人民代表大会制度理论和实践创新，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进，推动国家治理体系和治理能力现代化作为常抓不懈的实践课题。
（二）新挑战，新课题
“十四五”时期，是贵阳贵安的重要战略机遇期。市第十一次党代会要求“以高质量发展为主题，以‘强省会’为主抓手，以新型工业化为主攻点，以数字经济、绿色经济为主路径，做到生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市，努力把贵阳贵安建设成为围绕‘四新’主攻‘四化’的排头兵、引领全省高质量发展的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极，奋力谱写新时代‘强省会’新篇章”。明确了“在2025年全面完成‘十四五’经济社会发展和‘强省会’行动各项目标任务的基础上，实现‘一个高于，五个走前列、作表率’（即经济增速高于全国、全省平均水平，奋力在忠诚践行‘两个维护’、推动高质量发展、创造高品质生活、防范化解风险挑战、全面从严治党上走前列、作表率），为与全国一道基本实现社会主义现代化打下坚实基础”的奋斗目标。[6]
贵阳市人大及其常委会深入贯彻落实市第十一次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握人大工作之魂、认真履行人大工作之责、不断夯实人大工作之本、切实抓好人大工作之要，紧扣“四主四市”工作思路、“一个高于，五个走前列、作表率”奋斗目标和“八个强”重点任务，勇于担当作为，依法行使立法权、决定权、任免权、监督权，为奋力谱写新时代“强省会”新篇章贡献人大力量。
2022年，世纪百年变局和世纪疫情叠加，全球经济复苏脆弱乏力。我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，改革发展稳定任务艰巨繁重，各种风险挑战不断积累甚至集中显露。贵州省经济增速放缓，疫情出现反复，外部不确定因素增多。贵阳市投资减少、企业关停并转增多；大中专毕业人数创纪录增长，农民工返乡回流创业就业规模压力增大，新增农村转移劳动力急需安置，劳动力市场供求匹配的结构性矛盾有增无减，就业压力空前加大。
就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。高质量充分就业，是推动高质量发展、实现“强省会”战略的重要支撑，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。面对贵阳贵安空前加大的就业压力，中共贵阳市人大常委会党组深入学习领会习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，深刻认识就业领域主要矛盾的变化，深入分析面临的挑战和风险，坚持问题导向，决定聚焦就业这一人民群众所思所盼所愿，推动解决这一制约贵阳贵安经济社会发展的突出矛盾和问题，迎难而上，把“充分发挥人大监督作用 促进高质量充分就业”立为2022年课题。
二、课题依据
人大监督，是国家就业促进机制的有机组成部分。
（一）人大监督的法定性，是国家就业促进机制的核心组成部分
宪法是一切组织和个人的根本活动准则。习近平总书记强调：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”[7]现行《中华人民共和国宪法》第九十九条规定：“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行”。[8]第一百零四条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作”。[9]《中华人民共和国就业促进法》第二条明确：“坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针”，第四条规定：“县级以上人民政府把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。”第五条规定：“县级以上人民政府通过发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提高就业援助等措施，创造就业条件，扩大就业。”[10]
《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国就业促进法》的规定，明确了人大监督是国家就业促进机制的核心组成部分，监督政府促进就业工作是人大的法定职责。
（二）人大监督的权威性，是国家就业促进机制的强力保障部分
现行《中华人民共和国宪法》第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”[11]第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”[12]
宪法明确了人民代表大会对国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的监督是国家权力机关代表国家进行的监督，是最高层次的监督，是最具有法律效力的监督，以国家政权的强制力、法律的强制性作为保障，具有极大的权威性。
（三）人大监督的民主性，是国家就业促进机制的内生动力部分
人大是人民的代表机关，受人民的委托行使国家权力。人大的监督权从根本上来说，是人民当家作主，依照法律规定，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的具体表现。现行《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四条规定：“地方各级人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会和地方各级人民政府坚持以人民为中心，坚持和发展全过程人民民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，为人民服务，对人民负责，受人民监督。”第六条规定：“地方各级人民代表大会和县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当充分发扬民主，集体行使职权”。[13]明确了人大立法、人大监督、人大决定、人大任免，全过程实行合议制，全过程听民声、聚民意，集体研究问题、集体作出决定、集体开展监督，以保证集思广益，真正集中和代表人民的意志和利益，真正实现人民的力量在人大监督中最大化，实实在在地推动解决人民群众的急难愁盼问题。而就业难正是2022年贵阳贵安相当一部分群众的急难愁盼问题。
习近平总书记指出：“人民是无所不在的监督力量。”人大监督全过程实行人民民主，让无所不在的人民监督力量贯穿到国家促进就业工作机制的全过程，国家促进就业工作机制就有了源源不断的内生动力。
三、课题设计
（一）研究对象
根据宪法和有关法律的规定以及各级人大常委会的实践，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》把人大监督的内容规定为两个方面，法律监督和工作监督。法律监督是对同级人民政府、监委、法院、检院以及下一级人大及其常委会作出的普遍适用的各种规范性文件所进行的监督。工作监督是对同级人民政府、监委、法院、检院工作是否严格依法办事，是否正确执行党和国家的路线、方针、政策，是否符合人民根本利益，是否科学合理等所进行的监督。执法检查可以发现同级人民政府、监委、法院、检院和下级人大及其常委会作出的各种规范性文件是否合法；又可以发现同级人民政府、监委、法院、检院工作存在的问题和不足。监督法规定的人大监督内容中只有执法检查既是法律监督又是工作监督。[14]
执法检查监督，对依法治国方略的实施具有极为重要的意义：一是保证宪法和法律、法规的实施，维护国家法制的统一性、严肃性和有效性；二是促进行政监察机关依法行政监察，司法机关公正司法；三是促进关系广大人民群众切身利益的热点难点痛点问题得到解决，维护人民群众的根本利益；四是执法检查监督与其它监督相结合，使执法检查的过程同时成为法治教育宣传普及的过程，实现人民当家做主的过程；五是发现现行法律法规自身的不足或缺陷，提出修订和完善有关法律法规的建议和意见，促进法律法规的建设和发展。
为此，本课题以贵阳市人大常委会开展的贵阳市贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》情况执法检查为例，展开研究。
（二）研究目标
1.充分发挥执法检查监督作用。对照监督法对执法检查的要求，分析执法检查监督现状，了解人民群众对执法检查监督的期盼，排查执法检查工作存在的不足，探索改进执法检查监督的路径，提高执法检查工作水平。
2.促进高质量充分就业。对照《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》规定，把握贵阳市促进就业工作现状，肯定取得的成绩，找出存在的问题和不足，认真分析原因，找到有针对性的解决问题和不足的办法和措施，形成高质量的助推就业促进工作审议意见。并以行之有效的跟踪监督，助推贵阳市就业促进工作高质量发展。
3.切实把人大制度优势转化为助力经济社会高质量发展的治理效能。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作实践，推动人大工作与时俱进、守正创新、完善发展，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，真正使法治成为贵阳推进社会主义现代化建设的显著优势和核心竞争力。使人大各项工作都体现人民意志、维护人民利益、激发人民创造活力。
（三）研究方法
1.理论与实践相结合。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度思想，深入践行全过程人民民主。在监督法规定的框架中，对贵阳市人大常委会开展的贵阳市贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》情况执法检查的各方面各环节全过程进行再思考、再架构、再实践，力争随时随地都能听到人民的声音，受到人民的监督，力求在每一个细节上都能体现知行合一、协力争先。
2.深入调研与执法检查相结合。运用深入走访、座谈交流、查阅资料、听取汇报等手段，有目的、有计划地研究贵阳市贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》情况及其执法检查活动，不仅关注贯彻实施的成效，也关注依法行政、执法检查的过程；不仅关注执法行为、执法检查的合法性，也关注执法行为、执法检查的合理性、有效性。力求揭示其现状、趋势及规律。
3.实地考察与信息搜集相结合。深入部分区（市、县）、有关企业、易地扶贫搬迁安置点、人力资源服务机构等调研，重点对高校毕业生见习就业、易地扶贫搬迁就业帮扶、灵活就业、新业态就业、困难群体就业保障、公共就业服务等进行检查，掌握第一手材料。坚持准确性、全面性、及时性原则，系统地、有针对性地通过咨询、报刊、互联网等方式收集相关信息，把握整体动态。
四、课题实施
（一）优化执法检查工作的组织与实施
贵阳市人大常委会主任会议认真学习监督法对“法律法规实施情况的检查”规定，分析执法检查监督现状，查找执法检查工作存在的不足，找出可能影响执法检查监督实效的两个因素：一是执法检查组组成人员的构成中，专业人才相对不足，在知识储备智力储备上监督者与被监督者不对称；二是监督者和被监督者两方面对执法信息的掌握不对称。被监督者处在执法工作的第一线，掌握信息一般来说直接、真实、全面，而监督者多数是在后台工作，掌握信息往往是间接的、滞后的、不全面的。很多信息还依赖于被监督者提供。
为了改变两个不对称可能造成的不利影响，贵阳市人大常委会主任会议认真学习《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》等有关法律法规及政策文件，认真研究设计开展执法检查各环节工作，切实优化执法检查组人员组成及执法检查的主要内容、方式方法、工作步骤等，为充分发挥人大监督作用，促进就业工作高质量发展，促进高质量充分就业打下坚实基础。
1.面向社会征求意见。为全面了解有关情况，多方听取意见，将本次执法检查信息在《贵阳日报》、贵阳人大网上进行公告，欢迎广大市民通过来信、来电或登录贵阳人大网点击“公众参与”中的“公众建议”栏目提出意见和建议，为人民群众有序参与敞开大门的同时，自觉接受人民群众监督。
2.优化执法检查组成员结构。为解决专业人才相对不足，在知识储备、智力储备上监督者与被监督者的不对称问题，在本次执法检查组组成人员中，有贵阳市人大常委会组成人员、贵阳市人大社会委委员，还有贵阳市人大社会建设专业小组代表和提出就业促进工作方面建议的贵阳市人大代表。
3.加强学习认真研究。检查组深入学习习近平总书记关于就业工作的重要指示精神，认真学习《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》等有关法律法规及国家、省、市促进就业工作的政策文件，认真研究，吃透精神，努力实现由外行向内行的转变。
4.深入调研上下联动。为改变信息的不对称，本次执法检查监督进行了执法检查前的点上调研摸底，面上委托10个区（市、县）人大常委会开展自查。执法检查组深入到有关企业、易地扶贫搬迁安置点、人力资源服务机构察真情、听真话，把真实情况摸准。重点了解高校毕业生见习就业、易地扶贫搬迁就业帮扶、灵活就业、新业态就业、困难群体就业保障、公共就业服务等情况，掌握了第一手真实材料。按照要求，各区（市、县）人大常委会对本辖区进行执法检查，形成检查情况报告，让执法检查组进一步掌握了解了全市面上整体情况，也有效促进了对《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》的学习宣传普及。
5.认真撰写执法检查报告。执法检查结束后，执法检查组以事实为依据，坚持问题导向，深入分析研究，认真拟写执法检查报告。为对贵阳市贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》情况作出中肯评价，推动执法主体发扬成绩，振奋精神，改进工作，更好地全心全意为人民服务，执法检查组多方听取意见、查找问题。侧重于指出存在的深层次问题，分析问题产生的原因，提出解决问题、改进工作的意见和建议，以利于政府及有关方面依法落实整改。
6.强化持续跟踪监督。为有效推动就业难问题得到实实在在的解决，贵阳市人大常委会工作机构将贵阳市人大常委会执法检查组关于贵阳市贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》情况执法检查报告及贵阳市第十五届人大常委会第四次会议的审议意见反馈市政府及有关市直部门，要求市人民政府按时向市人大常委会作出研究处理情况的报告的同时，面向社会予以发布，让人民群众监督政府执法机构的整改工作，也让人民群众监督人大的跟踪督办工作。市人大工作机构对市人民政府研究处理的工作情况进行持续跟踪监督，采取实地调研、听取汇报、情况反馈等方式，推动审议意见逐一落实。
（二）执法检查组实事求是地评价贵阳市贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》工作
2022年5至6月，执法检查组对贵阳市贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》情况进行了点上调研、检查，听取了市人民政府相关部门的自查报告，汇总分析了各区（市、县）的执法检查报告，形成了对全市贯彻实施工作客观公正的总体评价：
近年来，在中共贵阳市委的坚强领导下，全市各级各部门深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作的重要指示精神，认真贯彻实施就业促进《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》，坚决贯彻国家、省、市关于就业决策部署，深入实施就业优先战略，在完善政策体系、优化服务体系、强化职业教育培训、加强帮扶援助、促进公平就业等方面做了大量工作，促进实现更高质量更加充分就业。2021年以来，贵阳贵安城镇新增就业22.91万人，农村劳动力转移就业6.35万人。
1.组织领导不断增强。市人民政府坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，把稳定和扩大就业、创业带动就业作为发展和改善民生的头等大事，强化领导，多措并举，着力稳定和扩大就业。强化地方政府促进就业工作的主体责任，建立就业目标责任制，将就业工作纳入区（市、县）高质量发展绩效目标考核内容。建立全市就业工作联席会议制度，研究、协调和解决就业工作中的重大问题。编制《贵阳市“十四五”就业和社会保障事业发展专项规划》，明确“十四五”时期全市就业工作指导思想、主要目标、重点任务、重点工程，指引未来五年全市就业工作。
2.政策体系逐步完善。相继出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》《关于做好高校毕业生就业创业工作的通知》《贵阳市促进农民工返乡就业创业若干政策措施的通知》《贵阳市自主创业补贴和创业场所租赁补贴申领暂行办法》等系列政策文件，形成了积极的就业政策体系。积极落实减税降费、就业补助、失业保险发放、稳岗返还、技能提升补贴、创业补贴、创业担保贷款及贴息等政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业。2021年以来，全市共计支出就业补助资金5.33亿元；发放稳岗返还资金6861.67万元、惠及3.2万余户企业；发放创业“两项补贴”6099.47万元、惠及5562 人；发放中小微企业信用贷款171.15亿元，支持企业及企业主32104户（次）。
3.服务能力稳步提升。目前，全市已基本建成覆盖市、区（市、县）、乡镇（街道）、村（居） 的四级公共就业服务机构，建立县级及以上公共就业和人力资源服务机构21家，形成横向到边、纵向到底的公共就业服务网络体系。实现四级公共就业服务机构联网运行，建立农村劳动力、城镇劳动力、用工单位等三大数据资源库，并依托“大数据”搭建更加丰富的就业服务平台，为群众提供更加高效便捷的就业服务。积极落实各项技能培训政策，组织开展多层次、多形式的职业技能培训、农民全员培训和创业培训，提升劳动者就业能力。2021年以来，全市累计开展职业技能培训9.82万人次、农民综合素质培训86.55万人。
4.帮扶援助扎实推进。扎实开展“筑人才·强省会”高校毕业生就业创业行动，加强校企合作，深挖就业岗位，推荐岗位8.6万人。积极开展就业援助月、春风行动、残疾人就业帮扶等专项就业服务活动，促进农村劳动力转移就业5.85万人。开展防贫动态监测和帮扶工作，确保脱贫劳动力“零就业家庭”动态清零，易地扶贫搬迁劳动力家庭一户一人以上就业。2021年以来共计发放灵活就业社保补贴1354万元。加大对城乡就业困难人员的优先扶持和重点帮扶力度，截至2022年5月，贵阳贵安城镇公益性岗位安置5240人，乡村公益性岗位安置6469人。[15]
（三）执法检查报告明确指出贵阳市促进高质量充分就业工作存在的主要问题
2022年6月28日，执法检查报告提请贵阳市第十五届人大常委会第四次会议审议。报告切中肯綮地指出了五个方面的问题：
1.统筹协调力度有待加强。一是宣传贯彻力度不够，各级各部门对就业促进《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》学习宣传的深度、广度有待强化，全社会知晓率还有提升空间。在加大统筹协调，对照就业促进《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》各项规定及国家、省、市有关决策部署抓落实，推动就业促进工作方面还需持续努力。二是责任落实还需强化，各级各部门在各司其职、各负其责及强化沟通协作、形成工作合力方面还有待加强，在执行联席会议制度、会商重大问题、推动重点工作、互通信息情况等方面还需强化，在加强就业监测、发挥政策引导性作用等方面做得还不够。如：各部门之间的信息共享平台尚未健全，信息不对称、不完全共享，造成信息资源整合不充分。三是资金保障能力不足，由于中央转移支付的就业补助资金不断缩减，按照相关规定省级和市级不能再提取失业保险基金补充就业补助资金，加之经济下行各级政府资金投入有限，全市就业促进资金投入总体不足，特别是创业“两项奖补”和企业吸纳高校毕业生就业奖励和社保补贴存在较大资金缺口。四是新就业形态缺乏制度保障，随着以互联网为基础的物流、外卖送餐、网约车、“网红经济”等新兴行业的兴起，全市灵活就业、兼职就业等模式的新业态从业人员数量不断扩大，从业者就业周期短、转岗快、地点分散、稳定性不强，与之相应的政策支持、就业服务、社会保障等方面有待重视和完善。如：灵活就业人员参保种类较少，部分普通服务行业职业伤害风险较高，职业伤害社会保障不足，用工矛盾增大。
2.就业总量压力持续增大。一是就业总量大。近年来全市劳动力总量，特别是新成长劳动力供给，仍处于高峰期。据统计，全市每年城镇新增就业人员约15万人左右，还有近4万农村富余劳动力需要转移就业。此外，贵阳作为省会城市，吸引力日益提升，外来人口来筑就业持续增多，按照“强省会”总体目标，到2025年贵阳城市常住人口将达到700万人。按照2021年全市年末常住人口 610.23 万人计算，每年要新增常住人口约22.5万人，就业人员将伴随增多。二是劳动力总量供大于求。受产业结构调整深入推进、人工智能技术快速发展等因素影响，传统产业工人面临转型升级。新型城镇化进程中农村劳动力转移就业挑战大，大中专毕业生规模出现新高。沿海地区企业用工需求收窄，省外就业的农民将加速回流，就业总量矛盾将长期存在。三是稳岗扩就业能力亟待提升。受经济下行、新冠肺炎疫情等影响，部分企业特别是中小微企业生产经营困难，吸纳就业能力减弱，薪资待遇降低，裁员及转岗人员呈上升趋势，稳市场主体、稳就业岗位和进一步扩大就业岗位的压力不断加大。据统计，2019年2月以来，贵阳贵安共新增市场主体67.87万户，注销23.65万户。今年1-5月，贵阳贵安共新增市场主体6.03万户，注销2.73万户。
3.结构性就业矛盾仍然突出。一是“有活没人干”现象普遍。随着城市产业结构调整和产业转型升级加快，传统劳动力的供给不能快速适应现实需要，创新型、技能型、应用型人才缺乏，高技能、知识型劳动力供不应求，招工难现象普遍存在。二是“有人没活干”问题突出。就业困难人员职业技能与市场需求不匹配，非熟练、低技能劳动力供过于求，高校毕业生、退役军人、城镇大龄、无技能劳动者就业困难。一些大中专、职业院校和培训机构在学科设置、培养模式、培训能力等方面与市场需求脱节，造成技术人才与企业岗位需求不匹配。三是就业观念落后。低端岗位市场用工条件与劳动者期望不符，部分求职者特别是年轻劳动力就业期望值过高，不愿意到中小微企业、生产一线岗位就业，导致“招工难”与“就业难”现象并存。如调研中，在修文县龙场街道龙潭居委会了解到，修文县凯俊教育用品有限公司有订单、有缝纫设备，但企业招工难，缝纫技术人员缺口大。
4.就业服务能力有待提升。一是基层服务能力不足。全市乡镇（街道）公共就业服务能力不强，设施设备不完善，经办队伍不稳定，经费保障困难。部分公共就业服务机构存在有编无人和实际到位人员身兼数职的情况。据统计，全市现有县级公共就业服务和人力资源服务机构19家，核定编制数217人，实际在编在岗142人，临聘或劳务派遣等168人。二是信息化建设有待提速。全市就业服务信息化建设基础薄弱，信息整合程度低、信息利用率不高、信息平台功能不完善、网络求职成功率偏低等问题突出。目前，全市使用“贵州省就业统一业务应用门户平台”办理相关业务，由于多方面原因该系统暂未与社保、医保、工商、民政、教育、农业农村、电信等部门实现数据共享，现阶段的信息更新仍处于人工收集、录入和比对模式，导致效率低下、数据质量不高等问题，难以满足群众对高效、便捷、优质就业服务的期望。三是职业教育培训精准度不够。职业院校、职业技能培训机构和用人单位根据市场需求和产业发展，开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训的针对性、实效性不强，存在重规模、轻质量的问题，在实现产教结合、增强就业能力方面还有待强化，职业教育培训成效有待提升。四是人力资源市场发展滞后。全市专业性人才市场发展不足，人力资源服务机构普遍存在小、散、弱的问题。聚集效应、品牌效应不明显，对就业的调节和促进作用发挥不够充分。截至2021年，全市共有人力资源服务机构和劳务派遣机构770家，从业人员7648人，发展水平与市场需求相比还存在不小差距。五是精准服务有差距。各级各有关部门在主动上门服务、加强就业指导和政策宣传解读、及时助企纾困方面还需持续强化，政策落地的“最后一米”还有差距。比如，在检查中，有的企业负责人反映，对政府出台的一些扶持政策不知晓，致使没有享受相关优惠政策。此外，目前全市有创业孵化基地28家（其中：国家级4家、省级10家、市级4家、区县级10家）、农民工创业示范基地6个，服务手段不强，服务内容单一，服务整体功能不高，创新创业带动力不强。
5.重点群体就业压力较大。一是高校毕业生就业形势严峻。新产业、新业态、新模式发展迅猛，部分高校专业设置不能适应市场需求，加之高校毕业生大都对就业期望较高，不愿艰苦奋斗、自主创业，不愿从事生产和服务性工作，导致就业率不高及就业的稳定性较差、离职率高。据统计，2022年全省预计有27.3万左右的高校毕业生，按照“筑人才、强省会”高校毕业生就业创业行动“力争50%留筑就业创业”要求，完成这个目标的压力比较大。二是农民工等群体就业困难。因经济下行、新冠肺炎疫情等因素，企业用工需求减少，由于文化程度低、职业技能缺乏、就业信息闭塞等原因，农民工面临求职上岗难、就业质量低、频繁失业或长期失业、创业困难等问题。此外，由于公益性岗位有限，困难就业群体只有少数符合条件的被安置在城乡公益性岗位。三是残疾人等困难群体仍遭遇“暗门槛”“隐歧视”问题。残疾人受教育程度普遍不高，所拥有的职业技能不够过硬，整体劳动素质偏低，择业明显受限。现实中，残疾人求职时往往被“另眼相待”。比如，有的企业认为接纳残疾人有损企业形象，宁愿缴纳残疾人就业保障金也不愿意安置残疾人。部分国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位未落实《贵州省残疾人保障条例》“不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业”的规定。[16]
（四）市人大常委会提出极具针对性的审议意见
2022年7月6日，贵阳市第十五届人大常委会第四次会议的审议意见送达市人民政府。意见极具针对性地提出了五个方面的改进工作的措施：
1.加大统筹力度，全面实施就业优先战略。一是全面贯彻落实相关法律法规和政策措施。加强对《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》等相关法律法规及政策措施的宣传贯彻，切实抓好国家、省扎实稳住经济的一揽子政策措施的落地落实，确保政策精准直达，提高政策知晓率，扩大政策惠及面，让政策速享尽享，全力稳住全市经济大盘，稳住就业基本盘。二是加强对就业促进工作的协调指导。强化各级政府及相关部门就业促进工作责任，加强对就业形势的分析研究，健全失业分级预警、分层响应、分类施策相关措施。充分发挥市就业工作联席会议制度作用，强化信息互通共享，及时会商重点工作和重大问题。加强人力资源各项业务领域的政策协调、信息共享和资源整合。建立完善调查研究工作机制，充分发挥人力资源专家库专家智囊作用，针对就业创业发展遇到的新情况、新问题，及时开展调查研究。三是强化就业促进资金保障。根据本地区经济发展水平及就业工作需求，市、县两级政府要将就业补助资金列入同级财政预算，加大匹配力度，用好用活就业补助资金。要认真研究就业补助资金缺口问题的解决方案。加快全市失业保险省级统筹进度，从根本上提升全市失业保险统筹层级和保障能力。四是加强监测适时预警。构建就业形势综合监测机制，健全就业统计指标体系，及时反馈就业创业情况。建立就业创业统计数据质量核查机制，加强数据校核比对。建立市级就业创业专家委员会，健全就业形势综合研判评估工作机制。加强部门与研究机构、市场分析机构的密切协作，提高就业创业形势监测和分析能力。完善失业监测预警机制，及时掌握企业人员变动情况及趋势，适时发布预警信息。坚持底线思维，建立重大突发事件应对机制，确保重点群体就业形势持续稳定。五是完善考核加强督促检查。完善就业考核指标体系，将就业创业工作作为区(市、县）政府与相关部门工作实绩考核，强化对就业工作进度和各项目标任务完成情况的督促检查，统筹各方力量，形成就业促进合力。进一步加大执法力度，重点加强人力资源市场管理，规范职业中介行为。加强企业用工监察，及时查处不签订劳动合同、拒缴社会保险费、歧视性用工等违规违法行为，营造促进就业的良好法治环境。
2.做大经济总量，以经济发展扩大就业容量。一是坚持经济发展就业导向。坚持稳中求进工作总基调，盯紧国民经济和社会发展主要指标，加强经济运行调度，强化重点区域、重点行业、重点企业跟踪分析，努力化解市场、价格等各种因素影响。以“强省会”为主抓手，以新型工业化为主攻点，以数字经济、绿色经济为主路径，做到生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市，坚定不移强工业、强城镇、强三农、强旅游、强环境、强生态、强民生、强人才，做大经济总量“蛋糕”，增强经济发展吸纳就业的能力，确保城镇新增就业、城镇登记失业率保持稳定。二是培育壮大市场主体。聚焦市场主体，摸清企业底数，做好企业服务，落实落细留抵退税减税等组合式纾困政策，全力支持龙头企业、“四上企业”和专精特新企业做大做优做强，持续推动全市市场主体优化结构、提升质量，稳保市场主体。强化产业链思维，着力推动在筑央企制造业，电子信息制造、先进装备制造、磷化工、生态特色食品、新能源汽车、铝及铝加工、健康医药产业，软件和信息技术服务业等“1+7+1”重点产业发展，创造就业岗位。三是完善城市服务功能增强吸纳就业能力。扎实推进交通畅通、水环境治理、供水安全、城乡洁净、管网建设、景观提升、配套服务等城市服务工程建设，创造就业岗位。加快发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、健康养老、家政服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业，培育一批领军企业，开发更多生活性服务业就业岗位。合理引导产业梯度转移，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，积极创建特色小镇，不断增强城镇聚集产业、吸纳就业能力。四是扩大乡村就业。全面推进乡村振兴，大力发展特色产业，不断扩大乡村就业。以乡村文化旅游为依托，建设一批乡村旅游就业示范乡镇或示范乡村。丰富乡村就业平台，推动区（市、县）在重点乡镇、街道试点建立基层人力资源市场，建设一批农民返乡创业示范乡镇、农民工返乡创业园。鼓励有条件的乡镇建立大学生创业园，引导一批大学生留筑或返乡创业；依托特色农业产业发展战略，制定农民工返乡就业创业服务专项行动计划，通过组织农民工参与城乡基础设施建设，发展特色养殖、生态旅游等产业，多渠道支持农民工就近就地就业。引导县级人社部门加强对乡镇、村（居）两级所站工作人员定期开展业务技能培训，努力推动乡村就业服务工作人员实现一岗多责、一专多能。建设市、区两级农民职业培训基地，培养一批生产型、服务型、经营型职业农民；大力推进“两后生”计划，引导农村未能继续升学的初高中毕业生到区县职业技能院校学习职业技能，提升乡村青年劳动者职业技能与就业能力。推动农民农业创业培训课程开发，形成十二大特色农业领域创业课程体系。加强文化传承保护，努力建设一批省、市、区三级文化传承基地，培养一批文艺匠人。健全基层就业创业公共服务平台功能，提升人力资源开发服务能力。五是培育就业新动能。持续推动多渠道灵活就业，大力推进数字产业化，促进数字经济、平台经济、共享经济等健康发展，引导直播、网络配送、社群健康等更多新就业形态发展，鼓励发展“线上经济”“宅经济”等新业态，创造更多灵活就业岗位。推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。
3.健全服务体系，提升就业创业服务能力。一是健全公共就业服务体系。健全完善市、区（市、县）、乡镇（街道）、村（居） 四级就业服务体系，配齐配强公共就业服务机构人员，加强职业指导、职业信息分析、创业指导等专业化、职业化队伍建设，鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务。二是增强公共就业服务能力。充分发挥政府在公共就业服务平台建设中的主导地位，持续推进就业创业服务机构职能整合，加强基层公共就业创业服务平台建设，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。健全公共就业创业服务经费、工作人员保障机制，加大基层公共就业创业服务扶持力度。探索建立灵活就业与新就业形态劳动权益保障机制。落实政府购买基本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴等政策，支持高校、公共就业创业服务机构开展招聘活动和创业服务，支持购买社会服务，为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。进一步完善和规范公共就业服务平台建设和评估调整机制，加强资金和项目管理，科学开展绩效综合考核评价，推动公共就业服务平台向更深层次、更高质量、更可持续方向发展。健全完善公共就业创业服务绩效第三方评估机制，开展就业群众满意度调查，提高公共就业服务效率和水平。编制公共就业创业服务清单，全面公开服务事项，简化办事环节。研究制定基层公共就业创业服务标准，规范服务范围、服务内容、服务流程。建立标准化就业失业登记经办流程和服务规范，加强公共就业创业服务从业人员职业化建设，建立定期培训、持证上岗制度，促进公共服务水平全面提升。三是加快公共就业服务信息化建设。进一步完善区（市、县）、乡镇（街道）、村（居）三级就业信息化服务体系，提升基层平台服务水平和服务能力。健全就业信息服务网络平台，逐步实现就业扶持政策的网上申请、网上审核以及办理结果的实时查询功能，开展在线政策咨询、职业指导、职业培训、创业指导（专家帮扶）等就业创业服务，形成覆盖全市的就业创业信息化服务体系。四是完善创业带动就业服务体系。建立健全创业扶持政策和激励机制，激发创新创业活力，聚集创新创业资源。加大企业支持力度，按规定落实场地支持、租金减免、创业补贴、场租补贴、创业担保贷款及贴息等政策扶持。提升线上线下创业服务能力，加快推进科技企业孵化器、大学科技园、众创空间及农民工创业示范园（点）等创业载体建设，为创业者提供低成本、全要素、便利化的创业服务。五是建设高标准人力资源市场体系。围绕贵阳市国家级人力资源服务产业园创建，以特色农业、千亿级工业企业和重点现代服务业龙头企业与骨干企业人力资源需求为依托，加强统筹规划和政策引导，实施重点产业人力资源服务支撑计划，鼓励人力资源服务经营主体立足于产业发展，提供定位精准、行业特色鲜明的人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等市场化服务。培育一批有行业特色、核心产品、成长性好、具有区域竞争力的综合性人力资源服务骨干企业，开展特殊人才寻访、人力资源管理咨询、人才培养、人力资源服务外包等服务。开展“互联网+人力资源服务”行动，推进人力资源服务业和互联网技术融合，支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新，不断提高市场竞争力。实施人力资源服务业高质量发展行动，加强人力资源骨干企业培育，强化人力资源服务标准化、信息化、品牌化建设，建立健全统一规范、竞争有序的人力资源市场体系，促进劳动力和人才顺畅有序流动。六是完善灵活就业服务保障体系。探索建立新就业形态统计监测指标，把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务平台，将有创业意愿的灵活就业人员纳入创业培训范围，探索对新就业形态劳动关系的认定和建立相适应的社会保险工作机制，支持有意愿、有缴费能力的灵活就业人员以及新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保障，推进新就业形态从业人员职业伤害保障工作。七是努力消除就业歧视。建立劳动者平等参与市场竞争的就业机制，营造公平的市场环境，逐步消除民族、种族、性别、户籍、身份、残疾、宗教信仰等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视，增强劳动力市场包容性。保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、劳动报酬、职业健康与安全等方面的权益，为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。建立投诉处理机制和联合约谈机制，及时纠正含有歧视内容和不合理限制的招聘行为。健全司法救济机制，依法受理涉及就业歧视的相关起诉，设置平等就业权纠纷案由。
4.强化职业技能培训，有效缓解就业结构性矛盾。一是实现培训供给多元化。构建以公共实训基地、职业院校（含技工院校）、职业技能培训机构和行业企业为主的多元培训载体。推动培训市场全面开放，采取优化审批服务等方式，激发培训主体积极性，有效增加培训供给。二是稳步扩大培训规模。面向市场需求，重点加强高校毕业生、退役军人、农村转移就业劳动者、脱贫人口、失业人员、个体工商户、就业困难人员（含残疾人）等技能培训，支持企业开展职工在岗培训，突出高技能人才培训、急需紧缺人才培训、转岗转业培训，广泛开展新业态新商业模式从业人员技能培训。三是强化职业技能培训质量。精准对接市场和就业需求，引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中，加大项目制、定向式、订单式培训，加强对灵活用工、农民工、新型职业农民等群体的专门培训，增强职业培训的精准度、有效性、匹配度。四是加快优化高校学科专业布局。根据产业转型升级、经济结构的变化，引导高校加快急需紧缺人才的专业化培养体系建设，不断优化专业学科设置、人才培育模式，将企业对人才的专业要求、能力要求前置嵌入到在校培养过程，培育更多与经济社会发展契合度更紧密的人才。五是强化宣传引导。通过政策扶持、典型激励等方式，引导更多劳动者树立正确职业观、就业观和择业观，积极投身创业创新，实现多渠道、多形式就业。
5.突出精准发力，千方百计保障重点群体就业。一是坚持把高校毕业生就业作为重中之重。深入实施在黔高校毕业生贵阳贵安就业创业行动，精准对接高校毕业生就业创业需求，落实高校毕业生就业创业补贴扶持政策，鼓励引导高校毕业生自主创业和到城乡基层、中小微企业、社会组织等就业，对困难毕业生实施就业援助。健全高校毕业生到基层工作服务保障机制，统筹实施“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目，实现岗位征集、发布公告、组织考试、服务管理一体化。通过就业奖励、减轻税负等政策，鼓励各类企业吸纳高校毕业生。健全校企人才联合培养机制，鼓励企业提供更多见习岗位。完善高校毕业生创新创业服务体系，健全高校毕业生创业跟踪扶持机制，强化高校毕业生就业创业导师队伍建设。鼓励高校毕业生参加就业见习，建立就业精准帮扶机制，鼓励企事业单位优先招录困难高校毕业生、建档立卡高校毕业生。二是切实推动农村劳动力转移就业。围绕更加充分更高质量就业目标，建设城乡统筹农民工就业信息发布平台，建立就业信息推送机制，降低农民工转移就业信息搜寻成本。高效推动劳动力供需衔接，提高外出务工组织化程度，加强同东部地区对接，稳步推进外出务工就业，强化外出务工人员跟踪服务，最大限度减少外出务工人员返乡回流。加大就业创业扶持力度，强化职业技能培训，支持返乡创业就业，促进农村劳动力循环流动。建立区（市、县）农民工就业预警监测系统，制定预警响应机制，提升农民工服务资源配置效率。建立农民工返乡创业指导机制，组建专业化、规模化、制度化的创新创业导师队伍和专家顾问团队，探索建立“一对一”“师带徒”培养机制。整合创新创业贷款担保、小微企业贷款担保、微型企业培育和创业培训等创业创新扶持机制，提升农村劳动者、返乡农民工、进城农民工的创业扶持力度。鼓励各区（市、县）、乡镇制定农民工就地创业就业服务指南，实现返乡农民工人手一册，鼓励和带动农民工实现就近就业创业。三是着力推动退役军人就业创业。不断完善退役军人安置制度，加快建设退役军人就业信息平台，多渠道挖掘就业岗位。开展当年返乡自主就业退役士兵全员适应性培训，加大创业支持力度，帮扶退役军人创业就业。四是统筹做好其他重点群体就业。全力做好就业困难人员的就业服务保障，积极开发城镇、乡村公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。完善残疾人就业保障金制度，精准提供残疾人就业援助与精细化服务，国家机关、社会团体、企业事业单位等要严格按照有关法律法规规定安排落实残疾人就业。五是不断完善失业保障体系。稳步推进失业保险扩围，进一步畅通申领渠道，提高政策受益率。用好用活失业保险促进企业稳岗、支持参保职工技能提升等政策，提高失业保险基金使用效率，充分发挥保生活基本功能作用，有效发挥防失业、促就业功能作用。畅通失业人员求助渠道，建立失业人员常态化帮扶机制，实现失业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、生活保障联动，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。[17]
（五）贵阳市人民政府认真落实市人大常委会审议意见
2022年10月27日，贵阳市人民政府向贵阳市第十五届人大常委会第七次会议报告研究处理市人大常委会审议意见情况。其依法认真落实审议意见、认真整改、认真改进工作，健全就业促进机制，促进高质量充分就业的工作得到会议的认可：
市人民政府高度重视市人大常委会会议审议意见的研究处理，将审议意见提出的问题逐一明确责任单位，各责任单位各司其职、各尽其责，逐项进行办理落实，做到事事有回音、件件有落实。
1.关于“加大统筹力度，全面实施就业优先战略”意见的办理情况。一是加强统筹协调。在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高度重视《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》的贯彻实施，切实加强统筹协调，进一步建立完善以市政府分管副市长为组长的市就业工作联席会议制度，不定期召开联席会，及时会商解决就业工作中的重大问题；认真落实国家、省扎实稳住经济一揽子政策措施的落地落实，明确各项政策措施的责任单位，细化政策申办流程，强化政策宣传，切实提高政策统筹落实力度。二是加强调度指导。充分发挥市就业工作联席会议制度的作用，强化市、县两级政府促进就业工作的主体责任，明确各部门组织协调责任，指导企业等各方履行社会责任，坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，每年将就业工作纳入高质量发展绩效目标考核内容，形成上下联动、部门配合、协调统一、齐抓共管的良好工作格局。三是积极争取资金支持。为解决全市促进就业资金保障问题，市政府积极向省人社厅对接汇报，争取在分配中央财政就业补助资金时给予“强省会”10%和高质量发展激励10%的倾斜支持。今年，贵阳市争取到中央财政就业补助资金共计43123万元。从资金增长幅度看，较去年分配下达给贵阳市的38380万元增加4743万元，增幅12.36%；从资金占比来看，贵阳市的资金额度占全省总分配资金236296万元的18.25%。市政府还争取到省级社会保障及就业补助资金1225万元、省级公益性岗位补助资金897万元，竭力解决区（市、县）就业补助资金压力问题。同时市本级、各区（市、县）每年将就业补助资金纳入本地财政预算，每年预算资金达到3000万余元。2023年将进一步加大就业资金预算，从而提高就业工作经费的保障能力。四是积极争取失业保险省级统筹。2022年6月，贵阳市积极争取省人社厅、省财政厅支持，《省人社厅、省财政厅、省税务局关于转发〈人力资源社会保障部财政部国家税务总局关于做好失业保险稳岗位提技能防失业工作的通知〉的通知》（黔人社发〔2022〕14号）已明确将贵阳市失业保险纳入省级统收统支进行管理，2022年度失业保险收支缺口资金由失业保险省级调剂金等承担90%，地方财政承担10%。2022年9月23日，经市政府报请省政府同意，争取省级失业保险金1.38亿元，同时建议将贵阳市失业保险省级统筹日期从原定计划2023年1月1日提前至2022年10月份实现省级统筹。五是加大劳动保障综合执法。全市各级劳动保障综合行政执法部门不断加强劳动保障执法，切实保障劳动者合法权益。截至9月底，贵阳贵安各级劳动保障综合行政执法部门信访接待5040次；立案并结案541件，协调处理案件507件；追发劳动者工资待遇4226.71万元，涉及劳动者2358人，其中追发农民工工资1770.58万元，涉及农民工807人；检查用人单位2228户；将32户用人单位列入失信联合惩戒名单，公布重大劳动保障违法行为14家。同时，按照省人社厅、省市场监管局的安排部署，2022年6月在全市范围内开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处“黑中介”、虚假招聘、就业歧视等扰乱人力资源市场秩序的违法行为。专项行动共检查人力资源服务机构88户，其他用人单位792户。查处3家未经许可和登记擅自从事职业中介活动的职业中介机构，并责令对违法行为进行整改，退还劳动者中介服务费或其他费用58万元；查处1家劳务派遣机构派遣员工签订的劳动合同未明确工作岗位及工作地点，并要求进行了整改。
2.关于“做大经济总量，以经济发展扩大就业容量”意见的办理情况。一是助企纾困稳住市场主体保就业。市政府坚决贯彻国家和省的安排部署，统筹疫情防控与经济社会发展，印发《贵阳贵安关于促进服务业领域困难行业恢复发展若干措施》《关于贯彻〈贵州省工业企业纾困解难实施方案〉的通知》《贵阳贵安市场主体培育提升实施方案》，积极帮助企业纾困解难，实现高质量发展稳岗保就业。1-7月，贵阳市累计减税278.23亿元，较去年同期上升27.72%，上升60.39亿元；共为83750户（人）次办理其他组合式税费支持政策减免15.53亿元；小微企业所得税优惠17649户次，减免6.45亿元；小规模纳税人免征增值税11023户，减免税额2.70亿元。实行稳岗返还“免申即享”，贵阳贵安应返还企业4.54万户，截至9月底，已审核确认4.28万户，涉及金额3.48亿元，已完成94.16%。共计缓缴社会保险费2.33亿元（其中：养老保险2.15亿元、失业保险943万元、工伤保险789万元）。二是培育发展市场主体增加岗位保就业。大力推行“审批服务便利化”和“证照分离”改革，优化升级企业开办“一网通办”平台，推行“一窗通办”“义务帮办”“免费刻章”“免费邮寄”服务，实现企业开办“零成本”；对28项审批事项实施“容缺受理、容缺办理”。1-9月，贵阳贵安新设立市场主体10.18万户，同比增长7.16%（其中：新设立企业3.46万户、个体工商户6.71万户、农民专业合作社148户）。贵阳市期末实有市场主体97.21万户，同比增长9.24%（其中：企业32.46万户，占33.39%；个体64.44万户，占66.27%；农民专业合作社0.31万户）。９月份由于受疫情影响，贵阳贵安新设立市场主体仅3410户，同比减少83.56%。三是稳外贸发展保就业。针对走访和联系企业过程中企业反馈政策需求，结合贵阳市实际情况，印发《贵阳市稳定外贸发展十条政策措施》。针对贵阳市跨境电商企业在独立站建设、海外仓、物流成本等方面的重点关注问题，修改完善贵阳市跨境电商支持政策。贵阳综保区印发《关于2022年香港新冠疫情扩散期间实施贵阳至香港段物流特别纾困政策（试行）》《关于实施2022年“稳外贸”纾困政策（试行）》等，支持加工贸易发展壮大、支持进口带动出口、支持跨境电商企业释放进出口潜力，针对加工贸易、跨境电商、一般贸易、物流贸易等外贸企业，分别给予物流、物业、水电等方面资金支持。四是加大金融支持力度稳市场主体保就业。积极发挥贵商易金融服务板块作用，进一步提升金融服务质效，通过贵商易平台为中小微企业提供线上融资对接服务，帮助中小企业缓解融资难等问题。目前，资金池共到位资金4亿元，共放款24.08亿元，支持企业100户。其中：转贷业务扶持企业69户，合计金额16.30亿元；委贷业务扶持企业21户，合计金额6.69亿元。为贵阳市各类中小微企业提供近24亿元的资金支持，在解决中小微企业融资难、融资贵的问题上做出积极的贡献。落实创业担保贷款政策。1-9月，全市新增发放创业担保贷款2.58亿元，扶持942人创业。五是培育就业新动能。持续推动多渠道灵活就业，促进数字经济、平台经济、共享经济等健康发展，引导直播、网络配送、社群健康等更多新就业形态发展，鼓励发展“线上经济”“宅经济”等新业态，创造更多灵活就业岗位。推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。1-8月，贵阳贵安软件业务收入425.45亿元，同比增长116.1%，占全省的94.99%（全省447.9亿元），绝对值排第1位，增速排第2位；规模以上电子信息制造业总产值达到255.38亿元，同比增长24.6%。新增大数据人才11050人，软件和信息技术服务业从业人数51629人。加大网约车、出租车灵活就业服务管理。1-8月，贵阳贵安网约车灵活就业人数达到2.5万人、出租车灵活就业人数达到3.4万人。
3.关于“健全服务体系，提升就业创业服务能力”意见的办理情况。一是健全公共就业服务体系。着力推进覆盖城乡的公共就业服务机构建设，目前，已在74个乡（镇）、73个街道办事处、996个行政村、664个社区设立了公共就业服务平台，配置专兼职人员3200余人，形成了“四级”公共就业服务体系。加强就业创业指导专业团队建设，组建50人的市级职业指导专家团队，并积极推荐市级专家参加省级职业指导专家遴选评审工作。受省人社厅的委托，贵阳市将于近期开展省级和市级职业指导师培训工作。二是增强公共就业服务能力。根据省人社厅的工作安排，今年将选取1-2个区（市、县）开展公共服务标准化建设试点工作，将以80%的街道（乡镇）为试点，推进编制公共就业创业服务清单，建立全市统一的公共就业核心业务流程和规范，公开服务事项，简化办事环节，提升服务能力。在15分钟公共就业服务圈的基础上，通过基层公共就业服务平台或市场购买人力资源服务的方式，推进“1131”精准就业服务（即至少提供1次政策宣讲、1次就业指导、3次职业介绍和1次职业技能培训），促进劳动者顺利就业。三是加快公共就业服务信息化建设。依托“贵州省就业统一业务应用门户平台”就业核心系统办理就失业登记、打印就业创业证、申领高校毕业生见习补贴、发放创业两项奖补、认定就业困难人员、开发公益性岗位及发放补贴等业务。通过贵州社保app，实现失业待遇网上申领，方便办事群众。通过对失业保险待遇的申领及发放情况、因失业而返乡人员数量等进行监测，强化就业形势监测、分析、研判。通过贵阳人才网和“筑人才”app为用人单位提供优质招聘服务，实现招聘业务办理“一网通办”平台，且不收取用人单位任何费用，降低企业招工成本。1-9月，为6209家用人单位提供网络招聘服务，招聘需求28.23万个（次），个人投递简历28.71万人（次）。四是完善创业带动就业服务体系。强化孵化器（众创空间）培育，制定下发《关于组织开展2022年市级科技企业孵化器（众创空间）申报认定工作的通知》。2022年新培育“云岩区智汇科技企业孵化器”等13家孵化器（众创空间）认定为市级科技企业孵化器（众创空间），共服务在孵企业183家，创业团队37家，培育毕业企业12家，培育高企10家，新增带动就业1209人。落实创业“两项补贴”政策。1-9月，全市发放创业“两项补贴”1551.53万元，惠及1800人次（其中：自主创业补贴392万元，惠及784人；创业场所租赁补贴1159.53万元，惠及1016人次）。加强孵化载体建设。指导区（市、县）做好全市创业孵化基地的动态管理和市级创业孵化基地新申报工作。举办“中国创翼”大赛贵阳贵安选拔赛，选拔出29个优秀项目代表贵阳市参加省级选拔，最终26个项目获奖，5个赛道共斩获一等奖3名，二等奖8名，三等奖9名，优秀奖6名。其中10个项目将代表贵州征战国赛。五是建设高标准人力资源市场体系。出台《贵阳贵安支持中国贵阳人力资源服务产业园高质量发展若干措施》（筑府办函〔2022〕79号），在建设运营、入驻优惠、发展支持、引才奖励、配套服务等五个方面提出10条具体支持举措，完善园区管理服务及配套设施；并制定产业园建设管理运营办法、入驻评审办法，规范产业园建设管理。目前已吸引46家机构入驻园区，2022年上半年，提供就业岗位15.8万余个，营业收入（含代收代付）17.44亿元，完成税收1892万元。顺利完成“国聘行动”走进中国贵阳人力资源服务产业园直播宣讲活动，直播在线观看达578.6万人。六是完善灵活就业服务保障体系。2022年4月，市人社局等八部门印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施方案》（筑人社发〔2022〕2号），在优化劳动者权益保障服务、落实劳动者权益保障责任、完善劳动者权益保障制度、强化劳动者权益保障机制等方面提出工作要求及措施，明确有关部门根据企业和劳动者的需求，提供有针对性和便捷化的服务。2022年6月，市人社局印发《贵阳市关于加强劳务派遣和灵活用工安全管理的实施方案》，在灵活用工管理、用工权益保障、用工单位主体责任、属地管理责任、行业部门监管责任等方面提出工作措施。加强零工市场建设，今年年底前每个区（市、县）将建立一个零工市场，规范发布灵活就业岗位信息，积极搭建灵活就业供需平台，从而提高灵活就业容量。
4.关于“强化职业培训，有效缓解就业结构性矛盾”意见的办理情况。一是实现培训供给多元化。构建以职业院校（含技工院校）、行业企业等为主的多元培训载体。充分发挥企业职业技能培训的主体作用和职业院校培训资源优势，政府补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校开放，激发培训主体积极性，有效增加培训供给。二是稳步扩大培训规模。根据市场需求，紧紧围绕高校毕业生、退役军人、农村转移就业劳动者、脱贫人口、失业人员、个体工商户、就业困难人员（含残疾人）等群体开展技能培训，支持企业开展职工在岗培训，突出高技能人才培训、转岗转业等培训。1-9月，共开展职业培训29543人次（其中：短平快培训9617人次、中长期项目制培训1825人次、创业培训16416人次、证书直补863人、安全员培训822人次），培训工种涉及农村实用技能、家政服务、养老护理、育婴员等。三是高质量开展培训。根据服务对象的不同特点有针对性实施有特色的培训项目，包括乡村特色旅游培训、民族特色手工艺培训、电子商务培训等。强化实际操作技能训练和职业素质培养，使其达到上岗要求或掌握初级以上职业技能；对在家务农的贫困劳动力开展农业实用技能培训、农业生产经营技能培训，提高农业实操水平；对有创业意愿的农村劳动力，高校毕业生等开展创业意识、创业能力培训和创业实训，提升创业成功率；根据我市所辖区县重点产业发展的布局，围绕产业发展和需求，支持企业规范开展企业职工岗前培训、转岗培训、在岗技能提升培训和新型学徒制培训，符合条件的给予培训补贴。四是进一步完善培训制度。出台《关于进一步加强职业技能培训管理的通知》（筑人社通〔2022〕28号）、《贵阳贵安2022年度职业培训定点机构筛选工作方案》（筑人社通〔2022〕29号）、《贵阳市打造“贵州技工－甲秀技工”技能培训品牌工作方案》（筑人社通〔2022〕43号）系列文件，统一全市的职业技能培训、定点机构筛选、技工品牌打造工作要求。五是加快优化高校学科专业布局。根据贵阳贵安产业发展，出台《贵阳市属高校服务贵阳贵安“强省会”产业发展专业建设实施方案》，推进实施“一校一特”行动计划，引导高职院校提升专业产业契合度，围绕贵阳贵安“1+7+1”产业发展，优化调整学科专业布局，突出差异特色，每所高职院校重点打造3至5个专业群，其中：贵阳学院以服务大数据产业链为着力点，重点打造大数据技术与应用、智能制造与建造、智慧农业与生物技术、数字经济与管理创新等优势特色学科专业群；贵阳康养职业大学以康养专业群为龙头，以药学、康复治疗专业群为两翼，健康管理和医学技术专业群为两支撑，形成“122”康养专业集群布局；贵阳职业技术学院重点建设轨道交通和装备制造两大重点专业群，高质量建设城乡规划建设、旅游文化和数字经济三大专业群，形成“两核心三支撑”的专业群布局；贵阳幼儿师范高等专科学校以服务儿童教育关联产业发展为抓手，做强学前教育、做优社会工作、做特艺术文化专业群，形成“一体两翼”的专业群布局；贵州电子科技职业学院重点建设大数据、智能制造两大专业群，高质量建设智能物联、智能网联汽车、电子商务三大专业群，建设全球数据中心运维人才培养基地，突出培养“数维工匠”的专业布局。六是强化宣传引导。利用“贵阳市人力资源和社会保障网”“贵阳人才网”“筑人才”app等平台进行网络宣传。同时发挥基层公共就业服务平台点多面广、贴近百姓的优势，设立政策咨询窗口、电子显示宣传屏等方式，编印就业创业政策宣传资料向办事群众免费发放，切实做好就业创业政策的日常宣传。
5.关于“突出精准发力，千方百计保障重点群体就业”意见的办理情况。一是全力推进高校毕业生就业工作。认真组织开展“筑人才·强省会”高校毕业生就业创业行动，紧紧围绕在筑央企制造业、电子信息制造、先进装备制造、新能源汽车、磷化工、铝及铝加工、健康医药、生态特色食品、软件和信息技术服务业等“1+7+1”重点产业，深挖适合高校毕业生的就业岗位，目前已累计征集16.48万个岗位。开发建设“筑人才app”，优化平台服务功能，设立“2022届在黔高校毕业生就业创业活动引才专区”，为71所高校的毕业生精准推送就业岗位，充分发挥企业吸纳高校毕业生的就业能力促进就业。根据省教育厅提供数据显示，在黔高校毕业生留筑就业6.866万人（完成目标任务79.84%），比去年同期5.05万人增长1.816万人。出台《贵阳贵安人才住房保障措施（试行）》，通过租购并举、住房补贴方式，最大程度地满足人才住房需求和降低人才生活成本。落实“最宽松”“最方便”“最快捷”的户籍政策，1-8月，为12669名大中专院校毕业生办理落户，为14450名大中专院校毕业生办理居住证。二是推动农村劳动力转移就业。制定下发《关于印发〈贵阳贵安提高劳务输出组织化程度实施方案〉的通知》（筑就联办通〔2022〕2号），统筹指导区（市、县）结合实际，开展包车“点对点”输出、自驾外出欢送仪式等系列劳务输出服务活动，并向外出农民工发放交通补助和旅途爱心包等。截至9月底，有组织劳务输出省外45667人。三是做好农村劳动力返乡动态监测。4月1日以来，贵阳市人社系统加强监测力度，按周开展调度，截至8月29日，外出务工返乡16782人（其中：省外返乡16103人，省内县外返乡679人）；返乡人员中因疫情影响企业裁员降薪等原因返乡3369人，因个人原因返乡13413人；返乡人员中已再次实现就业11506人，有意愿未就业2172人，并指导各区（市、县）为未就业返乡人员做好就业服务工作。四是推动退役军人就业创业。大力推行阳光安置，全国首创退役士兵通过专项招考（聘）“安置”到事业单位管理岗位，2022年按照年度安置人数20%的比例筹集事业单位管理岗位，用于定向招考（聘）大专以上学历、40周岁以下当年度由政府安排工作退役士兵（退出消防员）。积极探索“兵教师”，并得到退役军人事务部高度肯定并呈报中央退役军人事务工作领导小组相关领导阅。积极推动“兵支书”乡村振兴工作，建立“兵支书十百千优选行动”项目储备库，打造3个农业产业创业示范园、2个优质农特产品品牌示范点、10个以退役军人为主体的合作社。加大退役军人就业创业扶持力度，与农业银行贵阳分行合作推动“退役军人创业e贷”，今年新增发放1455万元。设立贵阳市退役军人就业创业基金，采取政府注入引导资金，以面向社会募捐为主的方式，首批募捐80余万元。推进退役军人创业孵化体系建设，与市城投集团达成合作建设市级退役军人创业孵化基地。加强与贵州工业职业技术学院合作，积极推进贵阳市退役军人创业示范园建设。五是做好重点人群就业服务工作。积极组织开展就业援助月、春风行动、残疾人就业帮扶等专项就业服务活动，及时提供政策咨询、职业指导、岗位推荐等就业服务，免费发放各类宣传品、宣传资料27283份，共举办专场招聘会96场，参加企业1223家，提供就业岗位56576个，参加招聘会人次数22305人次，提供公共就业创业服务26120人，初步达成就业意向5845人。走访残疾等困难家庭496户，帮助309名就业困难人员实现就业，帮助1268名就业困难人员享受政策。加大就业困难人员就业援助力度，对通过市场难以就业的，开发公益性岗位进行托底安置。截至9月底，贵阳贵安城镇公益性岗位在岗4991人，乡村公益性岗位在岗6376人。
五、课题结论
在本课题实践中，贵阳市人大常委会自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》所确立的“一个方针、一面旗帜、六大责任、五项制度、十大政策”，时时心系人民群众根本利益。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，着眼理论与实践相结合，依法解决新时代改革开放和中国式现代化建设中出现的就业问题。通过深入细致地检查调研、作出客观公正的评价、指出切中肯綮的问题、提出极具针对性的意见、开展卓有成效的跟踪监督，督促执法机构高质量地贯彻实施《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》，保证《中华人民共和国就业促进法》《贵州省就业促进条例》更好地促进和保障贵阳市的高质量充分就业。对就业工作的时代之问、人民之问、贵阳之问，作出了符合贵阳实际和时代要求的正确回答，得出了符合客观规律、社会发展、人民利益的实践成果。充分发挥了法治固根本、稳预期、利长远的作用，真正使法治成为贵阳推进社会主义现代化建设的显著优势和核心竞争力。
未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，实现高质量充分就业，具有举足轻重的作用。就业是经济的“晴雨表”、民生的“压舱石”、社会的“稳定器”，是发展之要、安邦之策、稳定之基。本课题的研究结果表明：坚持理论与实践相结合，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作实践，充分发挥人大监督作用，切实把人大制度优势转化为助力经济社会高质量发展的治理效能，能有效促进就业工作高质量发展，促进高质量充分就业。
党的二十大报告就“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”[18]作出再部署、提出新要求，为我们促进高质量充分就业工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
落实党的二十大新要求，需要我们进一步认真学习习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，认真贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持问题导向，深刻认识就业领域主要矛盾的变化，深入分析面临的挑战和风险。应该看到：尽管贵阳市在稳就业、保就业方面取得积极成效，但由于世界经济脆弱性更加突出、新冠肺炎疫情反复延宕，国内经济下行压力加大，大中专毕业生规模持续增长，农民工返乡回流创业就业规模压力持续增大，全市就业结构性矛盾仍很突出，就业形势依然复杂严峻。
身处战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，全市各级各有关部门只有全面实施就业优先战略，强化组织领导，加大统筹力度，充分发挥好各种积极因素，坚定不移办好自己的事情，才能抓住机遇，在应对风险挑战中开创就业工作新局面。全市各级人大只有以习近平总书记关于党的自我革命的重要论述为引领，依法有效全面正确行使宪法法律赋予的权力，深入践行全过程人民民主，坚定不移实行正确监督、有效监督、依法监督，才能切实把人大制度优势转化为助力经济社会高质量发展的治理效能，促进更加充分更高质量就业，助推稳住全市经济大盘，为奋力谱写新时代“强省会”新篇章作出人大贡献。
参考文献：
[1][3][18]高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 /习近平.北京：人民出版社，2022.10,46.37-38.47.
[2][7] 习近平谈治国理政（第四卷）北京：外文出版社，2022.6,249.258.
[4]贵州日报，2022-02-18.
[5]贵阳日报，2022-03-01.
[6]贵阳日报，2021-12-27.
[8][9][11][12]中华人民共和国宪法 北京：中国法制出版社，2018.3,46.49.9.10.
[10][13][14]中华人民共和国法律全编 北京：法律出版社，2022.1,1904.43.69.
[15][16][17]贵阳市人大常委会公报 2022，（5），76.79.68.
