案 由:关于将东陇海产业带上升为国家战略的提案
审查意见：建议国务院交由国家发改委办理
提 案 人：段雄
主 题 词：地区,发展
提案形式：个人提案
内 容：
东陇海铁路沿线地区是东陇海产业带的建设区域，包括江苏省北部和山东省东南部的部分地区。从全国发展战略格局来看，东陇海产业带是连接长江三角洲与环渤海经济带的枢纽，是陆桥通道与沿海通道的交汇处，具有十分重要的战略地位。东陇海线不仅是苏北的，更是全国的。当前随着改革开放的深入推进，东陇海地区已经成为东部沿海地区发展的重要突破口，迫切需要上升为国家战略，切实加大推动和建设力度。
一、把东陇海产业带上升为国家战略的重要性（一）这是大力发展连云港港口，加快培育东部黄金海岸线的重要选择。当代经济是海洋经济，环顾中国沿海，珠三角经济圈、长三角经济圈、环渤海经济圈等已经形成了气候，我国东部黄金海岸线发展格局已经形成。但是，江苏沿海开发成效尚不明显，苏北鲁南地区仍是中国沿海经济发达地区的洼地，使得黄金海岸线在中东部断裂。回顾国内外沿海城市发展历程，江苏沿海开发的重要瓶颈是缺乏大腹地，没有大腹地的支撑，港口资源优势无法得到较好发挥。加快东陇海产业带发展，可以把连云港港口与徐州经济圈连接起来，打造区域增长极，加强辐射带动作用，为港口提供一个辐射苏鲁豫皖四个省，涵盖“徐州、淮北、济宁、宿迁、宿州、商丘、枣庄”等诸多城市的大腹地。这对于大力推动连云港港口开发，加快构建东部黄金海岸线，进一步优化全国产业发展格局，具有十分重要的战略意义。（二）这是增强大陆桥拉动能力，呼应西部大开发战略的主动之举。新亚欧大陆桥东起我国连云港、西抵荷兰鹿特丹，其中我国境内4131公里，贯穿国内11个省区。新亚欧大陆桥沿线地区经济的发展，首先在于发挥两端的龙头带动作用。连云港是东端的桥头堡，徐州是第一个腹地城市，形成一个整体的经济带，必将增强新亚欧大陆桥东端的对外开放能力。加快东陇海产业带建设，顺应了国家发展的战略取向，可以充分发挥亚欧大陆桥东桥头堡的作用，积极呼应国家陇兰经济带建设，进一步打开中西部地区走向世界的出海通道。在国家实施西部大开发战略的宏观背景下，加快东陇海产业带建设，对于加快西部地区崛起，促进区域协调发展具有十分重要意义。（三）是加快苏北振兴，实现江苏“两个率先”的迫切需要。胡锦涛总书记多次指示，江苏要在全国率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化，“两个率先”是对江苏发展的重托与要求。目前，江苏发展的一个重要特点是区域差距太大，突出表现在苏南和苏北的经济发展差距。一个地区的经济发展，离不开经济增长极的带动。加快发展东陇海产业带，有效组合各种发展资源，加紧构筑工业化的新高地和开放型经济的集聚点，完全可以形成带动苏北振兴的辐射源。这对于进一步优化全省生产力布局，加快江苏“两个率先”进程具有重要意义。二、东陇海产业带具有较为扎实的发展基础（一）从发展条件来看：沿东陇海线地区已经具备支撑经济快速成长的产业基础和综合优势。一是交通优势明显。沿东陇海线地区近万平方公里范围内，拥有包括一个海港、两个机场、三条铁路、四条国家级高速公路和即将开通的京沪高铁在内的现代化交通体系。二是能源资源优势突出。沿线地区能源特别是电力供应充足，农产品、非金属矿产和海洋资源丰富，土地资源相对宽裕，沿海地区有近百平方公里的盐田可以进一步开发。三是产业发展载体初具规模。从徐州到连云港，已经建成了一个出口加工区、两个国家级经济技术开发区和诸多重点开发园区，为集聚发展提供了重要平台。（二）从发展阶段来看：沿东陇海线地区正在进入以工业化为主导、经济规模加速扩张的新时期。发达地区的经验表明，人均gdp在2000-10000美元之间，是产业快速成长、经济快速发展的阶段。目前沿线地区人均gdp已突破3000美元，徐州市人均gdo已突破4000美元，东陇海地区发展高于苏北平均水平，正在进入一个十分关键的发展时期。这是经济结构急剧变化，经济增长内生动力迅速增强的时期，是以承接大规模产业转移为特征、加快工业化进程的时期，是新型工业化、农业产业化和城市化互动并进、全面提升经济发展水平的时期。在这样一个重要的发展阶段，适时规划和部署沿东陇海线开发，能够加快培育新的产业集聚带，优化生产力布局，同时可以在较高的起点上实现更快更好的发展，避免先发地区在发展进程中出现过的问题，走科学发展、集约发展道路。（三）从发展依据来看：沿东陇海线地区是江苏省“四沿”（沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海）发展战略之一。江苏省委、省政府高度重视这一地区的发展。1996年，江苏省就制定了《江苏省徐连经济带规划》，把它作为区域共同发展战略的重要内容，积极组织实施；2004年出台了《江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划》；2005年5月，省委、省政府又明确提出，要把沿东陇海线地区建设成为新兴的产业密集带、苏北地区对外开放的先导区、全省经济发展的重要增长极。目前，国家正在开展主体功能区规划编制工作，在环渤海、长三角、珠三角三大优化开发区之外，又在全国范围内确定了中原地区、长江中游地区等12个重点开发区，其中东陇海地区也是重点开发区之一，国家在财政、税收等宏观政策上，将根据每个主体功能区的特点进行倾斜。三、建议加快东陇海地区发展具有十分重要的意义，也具备了加快发展的基础和条件，需要国家在宏观经济布局和区域发展政策上给予更多的扶持。因此，建议国家将东陇海地区发展提升为国家发展战略，并在以下几个方面给予重点支持：1、组织编制东陇海地区发展规划。加快从国家层面制定《东陇海地区发展规划》，以规划为引导加快产业带开发，提升东陇海地区发展层次和水平，加快区域发展和一体化建设步伐。2、加大交通基础设施建设力度。进一步发挥连云港港口龙头作用，进一步强化徐州作为全国铁路枢纽的地位，加大东陇海线铁路、观音机场和白塔埠机场等的支持力度，大力推进区域交通资源共享工作，以大交通促进大融合、实现大开发。3、加大对徐州的扶持力度。徐州是东陇海产业带上重要的节点城市，也是一个老工业基地。建议国家参照振兴东北老工业基地政策，在发展规划、重大项目、棚户区改造、政策扶持资金，以及在重点产业调整振兴以及中小企业技术改造等新增中央预算内资金项目方面，加大向徐州市的倾斜力度。4、加大对淮海经济区核心区支持力度。淮海经济区核心区是以徐州都市圈为核心，涵盖4个省8市的发展区域，是沿海开发的大腹地，在很大程度上决定了东陇海产业带和沿海开发的成效。最近，国务院出台了《长江三角洲地区发展规划》，首次在国家规划文本中明确了加快淮海经济区规划编制。建议国家发改委继续强力推进这项工作，尽快牵头编制淮海经济区区域规划，制定有针对性的区域发展政策。
来源：大会提案组
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