工业全域治理的温州路径
正泰物联网传感器产业园生产一角。（陈翔 摄）
打造经济升级版，“温州制造”的升级是必经之路，是绕不过的坎。
升级“温州制造”，首先是存量升级。我市围绕工业全域治理，结合“亩均论英雄”改革、“低散乱”整治、落后产能淘汰、老旧厂房改造等工作，先后制定相关政策，聚焦“存量提升、低效整合、空间换地等举措，全力推进亩产增效。全市规上工业亩均增加值达117.8万元/亩、亩均税收达21.9万元/亩，居全省前列。面对经济转型期的结构性矛盾，我市通过稳扎稳打的结构性改革，通过盘活存量，再造增量，新老产业“两条腿”同样强健，让温州经济“加速跑”。
盘活现存量
老旧厂房“腾笼换鸟”
衡量经济发展有两把标尺，一把是总量，一把是结构。在追求速度和规模的同时，我市更加注重质量和效率。以腾笼换鸟方式加快转移低端产业来告别快速但粗放的增长方式，探索走可持续的发展之路。
龙湾区与浙江恒沃文化合作，利用爱好笔业旧厂区打造数字产业园；瓯海区收储腾旭服饰闲置用地，联合大学科技园发展有限公司，打造瓯海科创园；永嘉县盘活近150亩低效用地，建设珠岙时尚轻工小微园……通过腾出空间打造各类文化创意创业园区和创客空间，培育发展新经济、新产业、新业态。
梳理近几年我市出台的相关产业政策不难发现，当前温州的产业布局不再搞“齐步走”，而是更重于按区域功能定位进行优化。
针对空置厂房、破产企业及老旧园区等闲置低效用地，引导政府收储、国有平台和产业运营商合作等多种方式推进再开发，重新激活闲置用地，并腾出空间建设小微企业园。去年全市已整治“用而未尽”“建而未投”“投而未达”等“三未”工业项目近12000亩。
围绕传统产业重塑计划，结合落后产能淘汰，我市对原有传统基础产业进行兼并重组、整治提升和整合入园，推动传统产业全方位提升，实现产业基础再造。对中心城区500余家模具小微企业进行整合提升，拟在浙南产业集聚区征地300亩打造模具产业园；对龙湾铸造、铜加工等高耗能高污染行业进行整治提升，整合成13家企业进入特殊钢小微园。
同时，利用腾出用地空间，招引新兴产业项目，实现“腾笼换鸟”抢占新兴产业发展先机。如龙湾区对石浦村工业点、扶贫开发片区进行拆除安置，引入天心天思、大唐5g、眼谷等项目，打造数字产业、生命健康等新兴产业园。一进一出，经济结构日趋协调合理。
亩产论英雄
园区管理提升“加速度”
遍布各镇街的工业园区创造温州民营经济的辉煌，步入新常态，功能少、配套缺，亩均税收较低的弊端日益显现。
这种形势倒逼重新复盘工业园区，我市建立健全相关的导向、约束、评判等机制，提高土地资源利用的产出效益，为存量园区二次开发探路。更重要的是，考核的“指挥棒”变了，更侧重考核经济发展贡献度，以此倒逼企业转型发展。
政府的有为之手表现在深化园区厂房资源供给对接，加强企业项目准入管控，构建常态化安全监管机制，完善配套建设和优化增值服务，全方位提升园区产业集聚度、入园规范度、生产安全度和企业满意度。如明确要求“一园一业”，园区主导产业不低于70%，亩均投资不低于200万元/亩、亩均产值不低于400万元/亩、亩均税收不低于15万元/亩。
去年以来，全市累计清退不合规入园企业184家，补签完善入园合同3776份，拆除整治违章隔层5.26万平方米。整治后，全市小微企业园亩均产值532万元/亩、亩均税收22.2万元/亩，分别较上年增长19.9%、12.4%。同时，启动对中心城区内的16个工业区块存量资源进行改造提升，全力打造都市型工业园区，启动6个老旧园区改造提升试点。
政策赋能下，曾经的老工业园区旧貌换新颜。作为主城区老工业园区，鹿城鞋都工业园以鞋艺小镇和鞋业创新服务综合体建设为载体，推进中国鞋都改造提升，小镇内多家企业与意大利、德国拥有长期合作关系，斯凯奇、百丽、天创等知名品牌均在小镇范围内设有人才工作联络站，吸引广州、成都等地品牌代理商及相关研发机构30余家。
技改为支撑
空间效益提升“高分卷”
在乐清市北白象镇引领数控产业园里，原本建筑面积4.7万平方米的老旧厂房经过改造，将新增3万平方米。“政府出台政策又协调审批，我们一边改造一边入驻生产，产能大大提升，原本‘飞’走的订单又回来了，企业产值预计增至5亿元。”引领数控系统有限公司负责人陈巧才激动地说。
引领数控是一家数控机械设备生产企业，由于土地要素制约，企业“吃不下”日益增长的订单，产值连续3年在2.8亿元左右徘徊。去年，该企业购置一间老旧厂房，但该厂房容积率低，生产车间结构浪费严重，让陈巧才又犯了难。一筹莫展之时，相关部门送来了“老旧厂房改造政策”。经过改造，厂房容积率从1.2提升到3.2。
用地难、用地贵一直是我市民营企业发展的一大瓶颈。进一步盘活现有土地，我市大力推进“机器换人”“零地技改”，坚持空间换地，在原由的土地规模中最大程度提升企业土地利用效率。如瓯海区在亩均评价a、b类企业扩大生产性用房或通过新扩翻建厂房提高亩均产出中，对企业厂区范围内容积率、厂房高度不设上限，绿地率不设下限；乐清市支持老旧厂房改造，容积率最高放宽到3.2，建筑密度多层放宽至55%、高层放宽至50%。去年，全市已实施“零地技改”项目1225项，涉及厂房面积27.9万平方米，一定程度缓解企业解用地难题。
如果说效益结构代表现在，投资结构则代表未来。去年我市工业投资增长22%，其中技改占了大半，这无疑为全市未来的经济结构埋下了充满希望的“伏笔”。（记者 李中）
