2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市林业局坚持以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，围绕市委“产业发展项目建设增效年”活动要求，立足“抓示范、促提升、创特色、立标杆”目标定位，对标对表、真抓实干，多项工作举措和经验得到省级肯定和推广，省对市林长制考核跃升全省第四名，全市林业事业保持良好发展态势。现将有关情况总结如下：
一、2024年工作完成情况，主要体现在“五个”突出
（一）突出“增绿”扩总量，森林资源培育持续提升。一是生态底色持续巩固。坚持数量质量并重，增量存量并举，加速推进国土绿化美化，全市共完成造林绿化12.47万亩，森林抚育27.36万亩，封山育林10.57万亩；完成湿地修复3.1万亩，净增加红树林780亩，漳州绿色生态优势持续巩固提升，美丽漳州绿色更浓。二是森林质量全面提升。大力实施森林质量精准提升20.28万亩，沿路、环城等重点区域林相改善2307亩，开展松树和省三级保护桉树生态林改造提升3.16万亩，推广珍贵树种造林0.38万亩、油茶造林1.34万亩，美丽漳州的底色更亮。三是绿色福利全面升级。坚持“看得见、摸得着、有欣喜”理念，大力推进省级森林乡镇、森林村庄建设，新增省级森林乡镇２个、森林村庄14个，“福建最美古树群”3个，“互联网+全民义务植树”基地1个，省级自然教育基地4个，美丽漳州成色更足。
（二）突出“护绿”筑屏障，森林资源保护持续加强。一是林长制工作有力跃升。制定出台《2023年省级林长制考核反馈问题整改落实和2024年创优争先实施方案》，提请市级林长、副林长召开整改工作会、警示约谈会、专题会共9次，带队巡林调研、现场办公7次，有力推动了林长制各项工作落实，林长制考核跃升至全省设区市前列。二是森林资源管理扎实推进。精准分类施策去存量，全力攻坚中环保督察整改，龙海白塘湾项目基本完成整改，漳浦七星海项目整改超75%，漳浦翡翠湾项目整改超95%，中环保督察信访件65件已销号52件，完成超80%；制定出台《漳州市沿海防护林体系修复建设专项行动实施方案（2024—2026年）》，全面部署推进沿海防护林体系修复建设3471亩，沿海绿色屏障持续巩固。坚决强化监管控增量，大力推进“绿剑”专项行动，森林督察图斑、挂牌督办问题整改，全年共办理各类涉林行政案件747起、刑事案件6起，处罚金742万余元，有力震慑了各类破坏森林资源的违法犯罪行为。三是生态多样性保护稳步提升。坚持规划引领，强化空间监管，平和三平、诏安九侯山、漳浦前亭—古雷海湾等3个省级风景名胜区总体规划获省政府批复。省内率先推动编制《漳州市湿地保护专项规划（2024-2030年）》《红树林湿地保护专项规划》，率先完成国家重点野生动植物调查工作，查明漳州地区国家重点保护野生动物共有109种、国家重点保护植物62种，生态家底更加清晰。四是林业灾害防治精准有力。稳步推进林火阻隔系统建设和无人机巡护能力建设、松材线虫病防控“质量年”行动、“护松2024”专项行动和互花米草除治攻坚行动，漳州市森林火灾高风险区综合治理项目初步设计获批，诏安县松材线虫病疫区顺利拔除，全市互花米草基本实现“动态清零”，生态安全屏障进一步巩固。
（三）突出“用绿”惠民生，生态富民产业持续壮大。一是高质量推进花卉产业发展。大力推进海峡两岸花卉产业科技创新高地建设，成功举办海峡两岸花博会、漳州仙人掌与多肉植物学术交流会等多场重大花事活动，新增花卉智能温室3.47万平方米，建成高新区水仙花省级花卉种质资源库，授权国家植物新品种证16个，产业现代化水平显著提升，“花样漳州”品牌更加响亮。全市花卉苗木种植面积突破33.7万亩，产业链总产值预计突破413.06亿元，继续领跑全省。二是高标准推进林竹产业发展。成功举办“重竹家具团体标准立项会暨竹家具工程技术科创联合体”启动会，力促林业产业龙头抢占行业标准高地。争取项目补助236万元，大力支持南靖县笋竹一二三产融合发展重点县、现代竹业重点县建设，推动华安县加快发展具有本土特色的红竹、酸竹等中小径竹品种，延伸笋竹精深加工产业链，推动资源优势向产业优势转化。三是全方位推进林下经济发展。聚焦“福九味”特色产品，大力支持云霄、诏安、平和、南靖、华安、长泰等6个省级林下经济重点县发展，新培育星级新型林业经营主体20家，新增福建著名农业品牌2个，全市林下经济经营面积突破222万亩，实现年产值105.4亿元，有力带动山区林区全面振兴。四是林业招商引资成效显著。借助海峡两岸农博会·花博会平台，成功举办2024漳台林业产业招商推介会，重点推介花卉苗木、木材加工、林下经济、森林旅游等三产融合项目20个，签约漳台林业产业合作项目29个，总投资84.2亿元，一二三产融合更加紧密，产业链条逐步延伸。
（四）突出“改革”促发展，“两山”转化路径持续拓展。一是“两票”开发规模推进。全市12个县区、开发区实现“两票”改革破冰，7个县区成功推进“国有企业+”林改模式，全年完成林权流转22.01万亩、林地流转3.57万亩，发放林业地票340万股、林票4780万股，“两票”落地实现由点及面、由浅入深、由单一模式向多种模式全面突破。漳州林业改革经验入选福建省第二批林业改革发展典型案例、福建省乡村振兴机制创新案例，得到国家林草局肯定和推广。二是“三票融合”全面启动。出台《漳州市深化集体林权制度改革推动林业地票林票碳票“三票融合”实施方案》，推动福建海峡资源环境交易中心在漳设立前置服务中心，漳州九龙江口（龙海）红树林ccer项目入选全国首批中国核证自愿减排量（ccer）项目名单，会同市中院、市海渔局申报的《法治引领推进 全链协同破局 打通蓝碳生态产品价值实现路径》获得省改革创新项目评比第2名。“整体收储、综合开发、多效集成”的森林资源经营利用“漳州模式”逐步成型，“支持漳州探索林票、地票、碳票‘三票融合’”写入省委、省政府印发的《福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案》。三是国有林场发展持续发力。完成植树造林2.19万亩、森林抚育11.33万亩，推进森林可持续经营试点3044亩，国有林场资源优势持续巩固。天马林场交趾黄檀和沉香种质资源库项目入选福建省第二批省级林木种质资源库，华安西陂林场成功注册“三畲尖”林木良种商标，种业创新持续突破。积极发挥国有林场示范引领作用，生成地票、林票项目2.63万亩，新增省级森林康养小镇1个、省级森林康养基地3个，《漳州市以场为“媒”服务林改助推林区乡村振兴》工作做法得到省林业局肯定推广。
（五）突出“服务”增效能，林业支撑保障持续优化。一是林地要素保障有力。大力推进林业两个储备库建设，新增备案生态公益林储备库0.69万亩、沿海基干林带储备库72.58亩，全面提升用林要素保障能力。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，全面落实小额采伐告知承诺审批制度，大幅简化采伐审批手续；持续抓好用林要素保障“五办”服务机制落实，编制重点项目“一项目一服务手册”5个，办理各类建设项目征占用林地254件15845亩，有力保障了全市项目建设需求。二是科技支撑不断提升。全省率先开展智慧林业项目建设，依托智慧林业平台，融合卫星遥感、航空摄影、森林资源、国土三调等多数据，逐步形成全市森林资源管理“一张图”、森林资源监测“一张网”，近50%县区林业管理信息和林权信息上图共享，林票、地票全面实现线上颁发和运行，近30%县区林业监控点位上网共享，为发展新质生产力提供科技要素保障。智慧林业建设项目成为我省唯一入选全国双化协同转型发展优秀案例，被漳州市大数据局遴选为全市优秀智慧应用案例。三是争资争项实现新突破。精准把握政策导向、提前谋划项目布局，东山湾湿地生态保护与修复项目、漳州市森林防火应急道路项目等林业重大项目共争取到中央预算内投资1.177亿元，有力支撑了全市林业高质量发展。
二、存在的问题和不足
一年来，虽然我市林业发展的总体形势持续向好，取得了突出的工作成效，但仍然存在一些问题和不足。
（一）深化集体林改仍有局限。林业产业对地方税收的贡献相对较小，通过林改获利的信心不足,部分县区对改革试点关注度不够、积极性不高，推进林业“两票”落地上力度不够。现有林业“两票”发行主体仍局限省属国有林场，我市16家省属国有林场均为公益一类事业单位，融资渠道受限，难以扩大经营规模，国有资本的引领示范作用发挥不够，推动国有企业参与试点还需加强。
（二）林业产业综合效益不强。漳州林业产业门类齐全，企业众多，但是总体规划相对滞后，发展思路不够开拓，推进林业发展的措施不多，发展质效不够显著。花卉产业、木竹产业大而不强，品牌连锁效应不凸显，亟待推进转型升级；林下经济产业形式单一、产业链条短、精深加工不足，总体规模小，对全市经济发展贡献不高。
（三）林业生态保护仍有短板。随着我市经济快速发展，各类建设用地明显增多，林地管理难度大，部分建设项目未批先占、边占边批、少批多占的风险仍然存在。工作中，行政执法与刑事司法移交协同联动不够有力，职能部门协同配合不够主动，林业执法队伍薄弱，林业执法监管工作存在着一些客观困难，一些历史遗留问题难以协调解决，铁腕整治的势头还没有真正形成。
三、2025年工作思路
2025年，全市林业工作将深入贯彻落实习近平总书记来漳考察的重要讲话精神，落实省委、省政府和市委、市政府关于林业工作的部署要求，奋力开创林业工作新局面，推进林业事业高质量发展。主要是抓好以下六个方面工作。
（一）坚持开拓进取，推动森林资源永续利用。聚焦“生态漳州、富美漳州”建设目标，切实提高全市森林蓄积、增强碳汇能力。一是科学开展国土绿化美化。持续深化国土绿化美化、森林质量精准提升和重点区域林相改善等行动，开展造林绿化10.8万亩，森林抚育29万亩，封山育林9.5万亩；实施重点区域林相改善0.45万亩，珍贵树种造林0.5万亩，桉树改造提升0.5万亩，油茶造林0.47万亩。二是大力推进重点生态区位改造提升。加快制定出台《漳州市加强重点生态区位短轮伐期用材林改造提升的若干措施》，大力推动重点生态区位速生丰林改造提升和全市范围内的规范化种植，推动漳州速生丰产林产业走上一条可持续、健康、绿色发展的新路。三是着力打造林业生态样板。坚持“因地制宜、科学布局、适地适树”原则，争取打造6个森林资源质量精准提升样板工程、4个林业碳汇项目开发样板工程、6个速生丰产减排增汇样板工程，在确保森林经营与生态区位类型、林地功能定位相匹配的前提下，引导全市从传统造林向生态修复提升，从造林绿化向花化美化提升，从森林增量向森林质量提升。
（二）坚持扬长补短，推动森林资源管理升级。聚焦服务经济发展大局，确保高质量发展核心，全面加强林业资源保护，进一步建立健全林长制考核指标体系，推动森林资源管理向精细化、智能化、高效化转变。一是推深做实林长制。推动出台《漳州市林长巡林工作制度》《漳州市基层林长履职述职制度》《漳州市林业生态资源保护红黄牌警示管理制度》等“三项制度”，强化“天、空、地”一体化智慧林业监控平台建设，着力打造一批林长制工作示范点，通过规范林长巡林、履职、警示制度，建立健全考核问责机制，强化科技赋能、示范引领，进一步明确责任、强化管理，力争实现林长制考核保四争三的工作目标。二是加强林业生态保护修复。进一步压实地方党委政府保护发展森林资源责任，完善“林长+警长+检察长+法院院长”运行机制，加强林长制部门协作和林业站、基层护林员和林业行政执法“三支”队伍建设，推进林地保护利用规划编制和林草湿资源监测，构建森林资源专业化、智能化、精细化监管体系。加压推进漳浦、龙海两地典型案例整改，重点开展中央环保督察反馈问题、森林督查问题图斑整改落实“回头看”，开展沿海防护林体系修复建设2473.95亩，坚决遏制破坏森林资源行为，持续巩固提升全市沿海绿色屏障。三是加强林业灾害防控。坚决落实森林防火地方行政首长负责制和“三管三必须”的要求，加快推进森林火灾高风险区综合治理项目和漳州市防火应急道路建设项目建设，严防“三个重大”，确保林区安全稳定。继续抓好松材线虫病等重大林业有害生物防控，持续推进松林改造提升行动和互花米草清零，严厉打击各类涉林违法犯罪行为，切实维护林区安全稳定。
（三）坚持固本兴新，推动“两山”转化落实见效。全面贯彻落实中办国办《深化集体林权制度改革方案》精神和省委、省政府深化全国集体林权制度改革先行区建设任务。一是继续大力推动地票林票落地。深入探索以林业地票、林票为核心的林地所有权、承包权、经营权资产折资量化运行机制，引导国有企业、民营企业积极参与林改试点，推进云霄、诏安、南靖、平和扎实开展以“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的“三多”改革试点。探索“国有企事业单位+村集体（村民）+林业大户（林农）”“国有企事业单位为民营企业或林业大户（林农）估值发票”等合作模式，推动林权流转20万亩、林地流转3万亩，鼓励国家储备林、森林可持续经营、重点区域林相改造等项目通过开发地票、林票与村集体、林农合作共赢。二是加快推动地票林票碳票“三票融合”。强化“三票融合”运用支撑，积极探索制定《漳州市速生丰产林（桉树）经营碳汇项目方法学》等适宜漳州的场外方法学体系，打造具有漳州特色的林业碳汇应用场景。加快编制《漳州市林地林木价值评估技术规程》，为“三票”项目开发提供依据。持续构建智慧林业大数据中心，实现“三票”在线登记、审批、评估、查询、验证、交易、质押和变现全流程管理。三是全面推进现代国有林场建设。围绕森林资源培育、服务林权改革、科技示范带动、争取项目资金和盘活林场资源，组织国有林场开展季度拉练观摩评比，进一步激发国有林场争先进位内生动力；大力开展“一场一景、一场一线、一场一品、一场一游”建设行动，积极探索国有林场森林生态价值实现新途径，推动国有林场生态可持续发展。
（四）坚持项目引领，推动富民产业发展壮大。围绕市委、市政府“产业发展项目建设争先年”活动要求，奋力推进全市林业特色产业发展。一是全力打造花卉产业高地。以高标准筹备办好海峡两岸花博会为抓手，以“海峡花卉产业科技创新高地”为平台，进一步扩大漳州花卉“云仓”功能及规模，完善选品中心、电商直播孵化中心建设，加快蝴蝶兰种质资源库（圃）和花卉智能温室建设，推动全市花卉苗木全产业链产值突破415亿元。二是加快推进林下经济产业发展。支持云霄、诏安、南靖、平和、华安以及长泰等6个省级林下经济重点县发展森林食品、林下经济，扶持发展林药、林菌、林蜂、林下产品采集加工等林下经济产业，加快推进铁皮石斛、金线莲、灵芝、黄精等本土特色“福九味”中药材产业发展，新培育星级新型林业经营主体13家，进一步提升林下经济产品竞争力。三是着力推进木竹产业高效融合发展。鼓励企业加大木竹精深加工产品创建绿色品牌，大力实施笋竹精深加工示范、笋竹一二三产融合、丰产高效竹林示范等竹产业高质量发展行动，支持建材、木业、家具等工业企业及建筑企业建立产业联盟，携手拓展销售渠道，实现供销对接、畅通产业链循环，促进木竹精深加工产业高质量发展。
（五）坚持为民服务，推动林业保障全面升级。积极践行“妈妈式”服务理念，全面落实用林要素保障“五办”服务承诺，全方位保障服务好资金项目落实落地。一是强化基础支撑保障。提前部署、全面谋划“十五五”林业发展专项规划编制，积极向各级财政争取预算资金4.27亿元，争取漳州市国土绿化示范项目、国家储备林建设提升项目、森林资源全域天空地一体化监测体系建设林业重点项目纳入国家、省级重大工程项目支持盘子，以大资金大项目推动大发展。二是强化用林要素保障。注重“早谋划、重规划、定计划”，全力保障沈海高速龙海至诏安段扩容工程、厦漳泉城际铁路r1线、中菲“两国双园”等省市重点项目建设用林用湿，逐一编制用林保障服务手册，为项目建设用林审批提供全过程“妈妈式”用林要素保障服务，服务重大项目早批复早落地。
（六）坚持解放思想，推动干部队伍能力提升。坚决贯彻落实习近平总书记关于机关党建重要讲话和重要指示精神，坚持围绕中心、服务大局、推动党建与业务工作深入融合、互促互进。一是理论学习常态化。深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持把及时跟进学习习近平总书记系列重要讲话，作为局党组“第一议题”传达贯彻，通过个人自学、集体研学、领导领学相结合，进一步解放思想、与时俱进，持续加强学习型领导班子建设。二是机关建设规范化。全面加强基层党组织建设和林业干部队伍建设，组织开展各类教育培训活动，提升干部政治素养和业务能力，持续开展机关作风建设，持续深化“让党放心人民满意”模范机关。三是主题教育长效化。围绕市委“牢记嘱托学谷公、为民造福当先锋”活动要求，深入开展谷文昌先进事迹学习，坚持用理论知识武装头脑、坚定信念、强化担当。坚持从领导班子自身做起，坚决扛起管党治党政治责任，准确把握谷文昌先进事迹丰富内涵，争当“谷文昌式”好党员好干部，为林业事业发展提供坚强政治保障。
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