马鞍山市人民政府关于2019年重点工作及责任分解的意见

各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

2019年，是全面推进马鞍山新时代高质量发展的一年，是充满挑战又富有机遇的一年。根据市委九届七次、八次全会精神和《政府工作报告》提出的2019年全市经济社会发展目标任务，市政府确定了十个方面29项重点工作，明确了各项工作的牵头领导、牵头单位和责任单位，各项重点工作完成情况纳入年度考核目标。各牵头领导要周密部署，精心组织，统筹协调。各牵头单位和责任单位要各司其职、切实履责，认真组织落实。各项重点工作涉及到的县区、开发园区、有关部门和单位要务实苦干、锐意进取，全面开创新时代马鞍山高质量发展新局面，为把马鞍山建设成为“生态福地、智造名城”做出应有的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

2019年，全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%—8.5%，财政收入增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，进出口增长高于全省平均水平，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位gdp能耗、主要污染物排放总量完成省下达指标。

牵头领导：周善武、李强、方文、杨善斌。

牵头单位：市发展改革委（物价局）、市财政局（国资委）、市商务局、市农委、市人社局、市环境保护局。

责任单位：各县区、开发园区等。

一、打好三大攻坚战关键之役

1．加大风险防控力度。持续整治互联网金融，严厉打击逃废金融债务等违法违规行为。有序化解政府隐性债务，继续实施债务规模和融资成本“双控”措施。强化对融资平台、产业投资基金、ppp项目和政府购买服务的规范化管理，做到坚定、可控、有序、适度，确保马鞍山成为金融稳健安全城市。同时要抢抓机遇，积极争取国家专项债券。加快市农商行、马钢嘉华上市进程，新增上市挂牌企业50家，直接融资力争达到150亿元以上。

牵头领导：周善武。

牵头单位：市政府金融办、市财政局（国资委）、江东控股集团。

责任单位：各县区、开发园区等。

2．推进精准脱贫攻坚。狠抓各项扶贫政策落实，确保所有未脱贫户全部脱贫。深入开展“百企帮百村”精准帮扶行动，完善“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫模式，推动“金菜地”“绿游游”“金稻渔”等特色产业扶贫工程提质增效。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，及早谋划脱贫攻坚目标完成后的工作思路，统筹开展无扶贫开发任务“一县三区”农村困难群众帮扶工作。脱贫攻坚工作要继续走在全省前列。

牵头领导：李舰舶、杨善斌。

牵头单位：市扶贫办。

责任单位：各县区、开发园区，市农委等。

3．加强生态环境保护。必须坚持长短结合、标本兼治、城乡统筹、内外联控的方略，毫不松懈地保持高压态势，坚守阵地巩固成果。深入实施蓝天保卫战三年行动计划，确保pm2.5平均浓度持续下降、空气优良天数同比上升。全面实施水污染防治行动计划，严格落实河长制、湖长制，长江马鞍山段国控断面水质优良率继续保持100%；加快国家黑臭水体治理示范城市建设，提升中心城区水环境治理水平，到2020年彻底消除主城区黑臭水体。全面实施土壤污染防治行动计划，推行生活垃圾分类处理，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置。加快推进生态环保重点工程建设，一般工业固废集中处置和循环利用中心建成运营，得胜河水环境综合治理全面完工。加快建设美丽长江（马鞍山）经济带，谋划实施长江马鞍山东岸及采石河沿线生态环境综合治理。

牵头领导：方文、杨善斌。

牵头单位：市环境保护局、市水利局、市住建委、市城市管理行政执法局。

责任单位：各县区、开发园区，市发展改革委（物价局）等。

二、坚定不移推动经济高质量发展

4．加快智造强市建设。聚力三大战新基地建设，进一步明确产业定位，提高集中度，大力发展电子信息、新能源、生物医药、新材料、绿色食品等产业，全市战新产业产值增长15%以上。开展机器换人“十百千”工程，引导企业“设备换芯”“生产换线”，新增一批省级以上数字化生产车间和智能工厂。实施亿元以上重点技改项目70个，完成投资增长9%。企业兼并重组30家。推动先进制造业和现代服务业深度融合，支持发展互联网、大数据、人工智能、数字经济等新兴产业。引进国内知名企业，合作建设大数据中心、云计算中心、信息安全中心、全息数字马鞍山，加快智慧城市建设。实施“企业登云”计划，推动80家以上企业“上云”，两化融合管理体系贯标企业突破17家。加强质量强市建设，持续实施质量提升行动。积极争取省级军民融合深度发展试点，培育军民融合优势产业集群。

牵头领导：周善武、李强、杨善斌、程彰德。

牵头单位：市发展改革委（物价局）、市经信委、市质监局。

责任单位：各县区、开发园区，马鞍山军分区等。

5．持续加大项目投入。继续开展“项目建设年”和“双集中”活动，实施重点项目630个，完成投资750亿元，突出抓好市级调度100个项目，确保易锐集成光电子产业基地、音飞智能储存设备等150个项目开工建设，永途新能源汽车、中铁轨道交通装备等78个项目竣工投产。瞄准智能制造、生态环保、基础设施等关键领域，谋划一批重点项目，全市重大项目库规模达2000亿元，争取更多项目纳入国家和省盘子。加强项目用地、融资、能耗指标、市政配套等方面的统筹。坚持招大引强，继续实行市领导领衔重大招商项目制度，引进20亿元以上项目10个以上，全年实际利用省外亿元以上项目资金增长8%，利用外商直接投资增长7%。

牵头领导：周善武、李强。

牵头单位：市发展改革委（物价局）、市经信委、市招商局。

责任单位：各县区、开发园区，市住建委、市国土资源局等。

6．激发居民消费潜力。落实个人所得税专项附加扣除政策，千方百计增加居民收入，探索低收入群体基本生活现金救助，提高居民消费能力。培育新的消费产品和业态，推动传统商贸业转型发展。鼓励社会力量参与健康、养老、家政等服务供给，促进消费提档升级。加快文旅融合，凌家滩国家考古遗址公园挂牌运营，采石5a级旅游景区景观质量等级通过国家级评定。深入推进“电商马鞍山”建设，华东农产品物流园竣工投产。改善消费环境，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，开展“放心消费”创建，让老百姓安心消费、舒心消费。

牵头领导：周善武、李舰舶、李强、方文、杨善斌。

牵头单位：市税务局、市民政局、市商务局、市文旅委、市工商局、采石风景名胜区管委会。

责任单位：各县区、开发园区，市卫生计生委等。

三、持续深入实施创新驱动战略

7．加强创新能力建设。加快创新主体培育，新认定高新技术企业50家、培育科技“小巨人”企业50家。促进产学研用深度融合，鼓励企业对接高校科研院所，支持共性技术创新平台建设，省级以上研发机构突破150家，规上工业企业研发机构覆盖率达到35%以上。省级以上科技企业孵化器达到10家，在孵企业（团队）超过600家。高新技术产业增加值增长15%以上，全社会研发经费投入占gdp比重达2.65%，每万人发明专利突破20件。

牵头领导：周善武、李舰舶。

牵头单位：市科技局。

责任单位：各县区、开发园区，市经信委、市财政局（国资委）、市税务局等。

8．促进创新人才集聚。坚定不移走“人才兴市”之路，大力实施“诗城英才”计划，继续推进人才引进“龙马”“骏马”“驿马”工程、本土人才培育“1221”工程，着力集聚各方面优秀人才。加快“技工大市、职教名城”建设，优化职教资源和院校布局，促进校企融合发展，新增各类技能人才1.88万人。优化人才发展环境，完善人才服务保障体系，为各层次人才提供安居、医疗、配偶就业、子女入学、出入境审批等方面的便捷服务。

牵头领导：周善武、李强。

牵头单位：市人才办、市人社局、市教育局。

责任单位：各县区、开发园区，市科技局等。

9．推动园区高质量发展。市经开区、慈湖高新区、郑蒲港新区要招大引强、扶优扶强、做精主业、做优服务，在全国全省开发区排名中争先进位，提高对全市经济发展的贡献度。统筹推进6个省级开发区建设，推动当涂经开区争创国家级。创新开发区管理体制，加大市级权限下放力度。在国家级开发区探索设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”。加快郑蒲港新区法定机构改革试点。支持宿马产业园加快发展。

牵头领导：周善武。

牵头单位：市发展改革委（物价局）。

责任单位：各县区、开发园区，市编办等。

四、大力推动新一轮改革开放

10．深化重点领域改革。完成市县政府机构改革。持续推进“放管服”改革，巩固扩大“证照分离”、相对集中行政许可权、“减证便民”改革成果；提升“互联网+政务服务”水平，抓好“企业开办全程网上办”改革试点。坚持市场化导向，推动江东控股及县区城投公司转型发展；推进钢城深度融合，支持马钢多元化发展、国际化经营，加快培育千亿级支柱企业。深化财税金融改革，注重培育地方税体系。深化医药卫生体制改革，完善医联体、医共体、专科联盟内部运行机制，加快建立现代医院管理制度。

牵头领导：周善武、李强、杨善斌。

牵头单位：市编办、市工商局、市政务服务中心、江东控股集团、市经信委、市财政局（国资委）、市政府金融办、市卫生计生委、市立医疗集团。

责任单位：各县区、开发园区等。

11．促进民营经济大发展。全年力争民营经济增加值突破1000亿元大关。大幅度降低土地使用税。设立5亿元支持民营企业专项资金，引导各载体设立民营企业纾困救助基金。增加小微企业续贷过桥资金规模和周转次数；加大对民营中小企业担保贷款力度；支持金融机构完善信贷激励机制，加大信贷投放。树立尊重企业尊重企业家良好风尚，规范文明执法检查，坚决杜绝政策执行简单化和“一刀切”。常态化推进“四送一服”双千工程，开展民营企业大走访和“一企一组一策”，全面对接南京，创优营商环境。

牵头领导：李强。

牵头单位：市经信委。

责任单位：各县区、开发园区，市税务局、市财政局（国资委）、江东控股集团、市政府金融办、市国土资源局等。

12．提升对外开放水平。加强对欧对台经贸合作，拓宽对欧合作通道，加快建设中欧产业合作园，引进欧资项目不少于10个；加快筹建台湾半导体产业园，引进台资项目不少于20个。加大承接长三角、珠三角产业转移力度，实现产业协同错位发展。加快综保区建设，积极参与安徽自贸区创建。对接融入“一带一路”，调整优化外贸结构，加快发展跨境电子商务，培育引进龙头企业，支持马钢、十七冶等重点企业走出去，开拓多元国际市场，保持外资外经外贸稳定增长。

牵头领导：李强。

牵头单位：市商务局、市招商局、市台办、郑蒲港新区。

责任单位：各县区、开发园区等。

五、全面融入长三角一体化发展

13．加强战略研究和谋划。积极参与长三角一体化发展规划编制和省实施方案的制定，着手制定宁马一体化发展和一江两岸协调发展规划，着力构建定位清晰、特色鲜明的区域协调发展格局。加快编制各类专项规划，做好对接衔接，为全面融入长三角更高质量一体化发展奠定坚实基础。

牵头领导：周善武。

牵头单位：市发展改革委（物价局）。

责任单位：各县区、开发园区等。

14．加快基础设施互联互通。落实南京都市圈系列合作框架协议。推动省际、城际协调，确保巢马城际铁路今年开工建设，宁马城际铁路、宁和城际铁路二期纳入长三角区域城际铁路网规划，郑蒲港铁路、商合杭高铁含山段主体建成，深化马鞍山—南京—镇江城际铁路、宁宣黄铁路前期工作。推动宁马高速改造开工建设，加快打通城际断头路，推进s328与南京新浦合公路、g347与苏s356对接。推动郑蒲港与合肥港深度合作。

牵头领导：周善武、李强、方文。

牵头单位：市发展改革委（物价局）、市交通运输局。

责任单位：各县区、开发园区等。

15．开展全方位对接合作。毗邻地区要率先融合发展，推动和县乌江新区深度融入南京江北新区，集聚发展电子信息、智能装备制造等新兴产业；推动含山县与巢湖市、巢湖经开区深入合作，共建环巢湖全域旅游示范区；支持马鞍山软件园与南京软件谷开展战略合作，推动博望区与南京江宁区、溧水区深度融合发展，加快慈湖高新区宁马青年创业谷等合作平台建设。推进污染联防联治，共建生态走廊和生态屏障。深化科技、教育、医疗等社会公共服务合作。

牵头领导：周善武。

牵头单位：市发展改革委（物价局）、含山县、和县、花山区、博望区、慈湖高新区。

责任单位：市环境保护局、市科技局、市教育局、市卫生计生委等。

六、着力提升城市功能品质

16．优化城市布局。坚持规划引领，加快新一轮城市空间总体规划修编。完成城市总体设计报批，开展重点地块城市设计编制。建成空间规划平台，建立多规合一管理信息互通机制，实现一本规划管控。深入实施主体功能区规划，全面提升国土空间开发保护质量和效率。

牵头领导：方文。

牵头单位：市城乡规划局、市国土资源局。

责任单位：各县区、开发园区等。

17．提升城市功能。“四合一”计划完成投资300亿元。支持秀山新区加快发展。加快银杏大道东延等20条城市道路建设，推动背街小巷、园区和小区道路改造提升。市体育会展中心、市气象防灾减灾指挥中心、综合客运中心等公益性项目建成使用。继续推进“两治三改”，集中开展城市拆违攻坚行动。完成棚户区、城中村改造2814户，改造老旧小区19个；试点推进多层住宅电梯加装工作。开展“优先发展公共交通示范城市”创建。依法依规推进征迁拆迁，完成省政府下达闲置土地清理处置任务。做好第三次国土调查、第四次经济普查工作。严格落实林长制，创建成为国家森林城市，新增造林1.8万亩、四旁植树1.5万亩，新建或改造公园绿地6处、湿地公园4个。

牵头领导：周善武、李强、方文、杨善斌。

牵头单位：市住建委、市交通运输局、市重点局、市征管局、市国土资源局、市统计局、市农委。

责任单位：各县区、开发园区，市体育局、市气象局、国家统计局马鞍山调查队等。

18．强化城市治理。完善文明创建长效管理机制，提升市民文明素养，打造全国文明城市升级版。实施城市道路、游园、广场、高速出入口“六化”提升工程，加大城市公厕、垃圾中转站改造力度。持续推进烟花爆竹禁放、犬只文明饲养，着力解决占道经营、乱停乱放、小区乱象等突出问题。严格执法标准，规范城市管理执法行为。

牵头领导：方文、程彰德。

牵头单位：市文明办、市公安局、市城市管理行政执法局。

责任单位：各县区、开发园区等。

七、深入实施乡村振兴战略

19．推进农业现代化。开展产业兴村强镇、加工强县创建、产业化龙头企业提质、品牌农业创建等系列行动，农产品加工产值增长8%。新增各类新型经营主体500个、农业产业化龙头企业10个。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，办好农民丰收节以及和县蔬菜博览会、当涂桃花节等特色文旅活动。支持含山县、当涂县争创国家级农产品质量安全示范县。坚决守住“农地姓农”底线，深入开展殡葬设施违规建设专项整治。新增高标准农田7万亩。

牵头领导：方文、杨善斌。

牵头单位：市农委、市文旅委。

责任单位：各县区、开发园区等。

20．改善农村人居环境。完善村庄布点规划，推进中心村建设。继续实施农村人居环境整治“三年行动”，打好农村污染治理攻坚战，一体化推进农村环境“三大革命”，着力改善村容村貌、户容户貌。加强农村基础设施建设，建成“四好农村路”扩面延伸工程468.6公里，支持和县争创全国“四好农村路示范县”。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实施村民道德建设工程，培育淳朴民风、文明乡风、良好家风。

牵头领导：李强、方文、杨善斌。

牵头单位：市住建委、市推进办、市交通运输局、市农委。

责任单位：各县区、开发园区等。

21．持续深化农村改革。实施农村集体经济壮大“三年行动”，全面完成农村集体产权制度和“三变”改革。创新村级集体经济管理和运营机制，成立股份经济合作社180个，完善法人治理结构，规范收益分配，促进集体经济发展和农民稳定增收。推进乡村企业家人才队伍建设“百千万”工程，实施农民工职业技能提升计划，鼓励社会各界投身乡村振兴。

牵头领导：杨善斌。

牵头单位：市农委。

责任单位：各县区、开发园区等。

22．做大做强县域经济。推动含山县高端铸造、和县现代化工、当涂县智能家电等产业集群发展，培育县域特色产业集群基地，提升县域经济竞争力。高标准推进县城建设，增强县域中心功能。加快新型城镇化步伐，支持黄池、香泉、运漕等国家和省级特色小镇创新发展，推动向山、博望等中心镇加快发展。

牵头领导：周善武。

牵头单位：市发展改革委（物价局）。

责任单位：各县区、开发园区等。

八、尽心尽力保障改善民生

23．稳定和扩大就业。实施就业优先政策，新增城镇就业4.5万人。完善重点群体就业援助制度，实施高校毕业生就业创业促进计划，加大失业人员就业帮扶力度，抓好军转干部和退役士兵就业创业。提升青年创业园、大学生创业园、农民工返乡创业示范园服务功能。开展援企稳岗补贴工作，鼓励企业稳定现有就业岗位。

牵头领导：周善武。

牵头单位：市人社局。

责任单位：各县区、开发园区，市退役军人事务局筹备组、市民政局、市教育局等。

24．促进教育文化发展。深化教育综合改革，加快学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展，新建、改扩建公办幼儿园7所，新增办学集团3个，加快红星中学新校区、秀山中学建设，建成博望高中并投入使用；扩大职业教育规模，支持民办教育规范发展。培育和践行社会主义核心价值观，支持当涂县新时代文明实践中心建设试点工作。推进基层文化服务效能提升，通过国家公共文化示范区复审验收。高质量办好李白诗歌节、“江南之花”等群众文化活动。积极培育志愿服务文化。

牵头领导：李强、方文。

牵头单位：市教育局、市文旅委。

责任单位：各县区、开发园区等。

25．提供优质公共服务。科学谋划和安排年度民生工程、为民办实事项目。推进全民参保计划，开展扩面普查专项行动。完善社会保障体系，帮助城市困难职工脱困解困，实施残疾人服务关爱工程。完成养老服务体系建设三年行动计划，开展居家和社区养老服务改革试点，江东颐养中心建成运营。加快健康马鞍山建设，力争跻身全国健康城市示范市行列，打造一批省级健康特色小镇，支持含山县、和县创建国家卫生县城。适应实施全面两孩政策，创新计划生育服务工作。推进体育强市建设，广泛开展全民健身活动，办好市十二运会。加强外事侨台、档案、地方志、供销等工作，积极发展工会、妇女儿童、青少年、科普、关心下一代等事业。

牵头领导：周善武、李舰舶、杨善斌。

牵头单位：市财政局、市政务督查目标办、市人社局、市民政局、市卫生计生委、市体育局。

责任单位：各县区、开发园区，市残联、市立医疗集团等。

九、切实维护社会大局稳定

26．创新社会治理方式。加强社区建设，严格社区服务事项准入，切实减轻社区负担。完善社区综合服务设施，提升社区网格管理精细化水平。健全公共法律服务体系，加大法律援助和全民普法力度。借鉴“枫桥经验”，推广社会矛盾纠纷多元化解机制，开展县乡村“联建、联创、联评”活动，创新信访工作方式，全力化解信访积案。发挥“12345”市长热线等平台作用，畅通群众诉求渠道，及时解决群众身边的烦心事。巩固民族团结、宗教和睦局面。

牵头领导：李舰舶、程彰德。

牵头单位：市民政局、市司法局、市信访局、市政府应急办、市民委（宗教局）。

责任单位：各县区、开发园区。

27．提升应急管理能力。推进安全生产“铸安”行动常态化实效化，持续加强风险管控“六项机制”建设，突出抓好事故隐患排查治理和重点行业领域专项整治，坚决防范各类生产安全事故。积极推进国家安全发展示范城市创建。完善应急预案体系，加强应急演练和救援力量建设，提升综合防灾减灾救灾能力。加强气象、地震、红十字等工作。

牵头领导：周善武、程彰德。

牵头单位：市安全生产监管局、市政府应急办。

责任单位：各县区、开发园区，市气象局、市地震局、市红十字会。

28．巩固提升公共安全。深化“平安马鞍山”创建，加强社会治安防控体系和能力建设，全面启动“雪亮”工程。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。通过国家食品安全示范城市创建验收。加强非洲猪瘟等重大动物疫情防控，保持畜禽产品市场供应和价格稳定。落实粮食安全责任制。推进国防教育、国防动员、人民防空建设，实现全国双拥模范城“四连冠”。

牵头领导：杨善斌、程彰德。

牵头单位：市综治办、市公安局、市食品药品监管局、市农委、市粮食局、马鞍山军分区、市退役军人事务局筹备组、市民政局。

责任单位：各县区、开发园区，市人防办。

十、全面加强政府自身建设

29．全面加强政府系统政治、法治、作风、廉政建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，创造性贯彻落实党中央国务院、省委省政府重大决策部署，坚决服从市委领导，坚定执行市委决定。把建设学习型政府摆上突出位置，增进专业知识、提高专业素养、培养专业能力。加强调查研究，在实践中找思路想办法，努力成为解决实际问题的能手。增强互联网思维，善用信息化手段，辅助决策施政，提高行政效能，走好网上群众路线。自觉遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行民主集中制，推进重大事项合法性审查全覆盖，更加重视发挥法律顾问作用，做到依法科学民主决策。加强政府立法，规范公正文明执法，加快统一执法和监督平台建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。以勇于担当的政治品格，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位，做到在其位、谋其政、干其事、求其效，坚决防止“为官不为”。以只争朝夕、时不我待的精神，跟上新时代，抢抓新机遇，抓紧每一天，干好每件事，坚决克服慢动作、跟不上现象。以求真务实的作风，说老实话、办老实事、做老实人，防止空喊政治口号的形式主义，防止简单粗暴的命令主义。摒弃“痕迹管理”，切实减轻基层负担。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强力推进省委巡视反馈问题整改，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，强化审计监督，坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，绝不辜负人民公仆的称号。

牵头领导：周善武、陈永红。

牵头单位：市政府办、市政务督查目标办、市政府法制办等。

责任单位：各相关单位。

附件：马鞍山市2019年主要经济指标一览表

马鞍山市人民政府

2019年1月11日

附件

马鞍山市2019年主要经济指标一览表