陈威委员：
你提出的“关于发展观赏农业助推燕山农业高质量发展的提案”的工作提案,经调查研究，现答复如下：
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农业、农村、农民问题始终是我们国家和政府工作的重中之重。其中，土地问题是“三农”问题的核心，也是引起经济纠纷、社会纠纷、包括农民同基层政权组织矛盾的主要根源。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，以提高农民组织化程度，实现农业增效、农业增收、繁荣农村经济为目标，紧紧围绕我乡农业主导产业、优势项目和特色农产品，发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。农业农村农民是关系国计民生的根本问题，解决好"三农"问题始终是我们全党工作的重中之重。只有农民的全面小康，才能决胜建成全面小康；只有农业农村的现代化，才能实现全面现代化。要决胜建成全面小康社会，全面建设社会主义强国，必须贯彻新发展理念，实施乡村振兴战略。
一、发展现状
近年来，我区始终坚持“生态立区”战略，围绕市“三环六轴三带”城市发展规划和我区“一主两翼”战略发展方向，依托孙家圩子村渡江战役总前委旧址、定庵古镇、梅花山景区等历史人文山水资源，积极培育蓝莓庄园、海上明珠农业科技园、湖上升明月等企业，精心打造以休闲观光农业为主题的休闲农庄、农产品采摘园等现代休闲农业园区及万、千、百工程。目前我区休闲观光农业园区面积达约8550亩，占已流转耕地面积的75%；面积2000亩以上的休闲农业园区3个，已投资达约40.5亿元。2016年休闲农业综合营业收入约7552万元，带动农户数约1092户。蓝莓庄园、海上明珠2家企业均获三星级“农家乐”和“农业专家大院”称号。并均被评为3a级旅游景区。目前蓝莓庄园和海上明珠已建成集餐饮、娛乐、垂钓、采摘、观赏、体验、培训于一体的综合休闲农庄。2016年蓝莓庄园接待游客超过30万人次，常年用工150多人；海上明珠接待游客超过20万人次，常年用工130多人，带动周边300余户村民发展致富。
总投资36亿元的“湖上升明月”古民居博览园位于蚌埠市龙子湖西南岸，规划范围5000亩，以抢救性收藏的450栋古民居为主体，打造成集古民居建筑文化展示、旅游观光、休闲度假为一体的生态型、国际化的文化旅游区。项目建成后，有望成为国内规模最大、建筑类型最多、文化内涵丰富、服务设施完善的古民居博览园。该园区计划年底向社会开放。
二、发展思路
(一)提高认识，充分认识发展休闲农业是推进社会主义新农村建设的有效途径。
休闲农业是农村三次产业的有机结合体，能有效整合农村各次产业协调发展。农村与城市的差别，从产业的角度讲，城市没有一产业，而农村二三产业不发达，休闲农业是传统农业不断拓展其功能，顺应现代消费需求依产业发展逻辑而诞生的新兴农业产业，能有效调整农村产业结构，促进农村经济发展，达到生产发展的要求。发展农村各项事业，用发展现代工业的理念经营农业来实现，而发展休闲农业就是这种理念的最好体现。积极引导和扶持休闲农庄，充分发挥龙头作用，通过与休闲旅游者的对接树立品牌，通过土地承包权流转整合所在地农村各次产业，通过兴办各类农民专业合作组织构造新的农村生产关系，切实推进社会主义新农村建设步伐。
（二）进一步优化农业区域布局。以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，构建优势区域布局和专业生产格局。通过种植结构调整，使农业产业布局更加合理，农业品质较大提升、农业科技含量得到加强。生态环境效益获得更佳。以建设“皖北最美乡镇“为目标，着力推进“万千百工程”，沿蚌官路、蚌刘路、黄山大道、中环线等主干道以及仲集村布局万亩油菜种植，在仲集、王巷美丽乡村建设以桃花、桂花为主的花海景观，发展数个百亩以上的果蔬基地，绘制“万亩油菜花，千亩桃花、桂花，几个百亩果蔬基地的美丽画卷。实施农业+生态、农业+科技、农业+旅游发展计划，西部以王巷村、仲集村为核心，重点发展以高效、生态、循环、科技为主题的设施蔬菜、休闲采摘、农事体验等农业产业，东部以徐桥、孙家圩子和梅花山周边为核心，重点发展具有生态功能的苗木花卉、休闲旅游、农业开发、健康养老的现代农业产业。借力城南水产品市场辐射带动。发展壮大池塘健康环保特色养殖板块。
（三）做大做强优势产业。实施优势农业提质增效行动计划，以工业和服务业的理念发展现代农业。促进生态休闲农业、设施蔬菜、花卉苗木和特色水产养殖等产业提档升级，把小品种做成带动农民增收的大产业。至2020年，新建优质苗木基地3个；花卉苗木面积达到1.5万亩。至“十三五”末新创建省级森林旅游人家3家。大力发展一村一品建设，力争省级美丽乡村建设中心村仲集村达到市级一村一品示范村标准。优化经济作物品种品质和区域布局，实施设施蔬菜产业提升行动。2017年，新增设施蔬菜基地面积200亩，扩大草莓等经济作物种植0.1万亩。
（四）建设现代生态农业产业化示范区。采取“政府搭台、企业主体、农民受益、共享发展”的方式，围绕优势主导产业，因地制宜建设一批现代生态农业产业化示范区。集中打造花卉苗木产业区、科技农业产业区和生态农业产业区，重点培育发展花卉苗木、高效农业、休闲观光等产业。发挥海上明珠院士工作站和全球鹰无人机农药喷洒示范园的科技引领作用，提高农业科技进步贡献率。2017年，创建1个市级示范区，到“十三五”末，力争创建1个省级示范区。200亩以上规模经营面积占耕地总面积的比重提高到40%以上。
（五）大力发展乡村休闲旅游产业。依托乡村田园风光、特色农产品等资源，以美丽乡村、现代农业示范区等载体，发展蚌官路沿线和仲集、梨朱、王巷等区域红色旅游、休闲观光、农耕体验等农业发展新模式，以“旅游+”、“生态＋”等模式，推进农、林、水与旅游、教育、文化等产业深度融合。鼓励农村集体经济组织自办或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，加大梅花山旅游基础设施建设，大力改善乡村旅游等公共服务基础设施条件。建立健全生产安全、食品安全、消防安全、环保安全等监管规范。到2019年，蓝莓庄园、海上明珠生态园等创建成为省级休闲观光农业示范点。力争建成休闲观光农业产业示范园1处，并列入省级休闲旅游农业示范区。
（六）把休闲农业铸造成社会资金投入的重要洼地。社会资金的介入，不仅可以壮大种养业、农产品加工业和三产业，而且还可以引进了先进的现代农业的经营管理经验，对提高我区农业综合生产力和经营水平十分有利，所以我区政府要把休闲农业作为今后农业招商引资的重要领域，包装一批规划设计好，发展前景好的休闲农业项目向有资金实力、有先进经营管理经验的内商、台商、外商进行招商，以此不断引进发展蚌山农业的战略合作伙伴，加快推进蚌山区休闲农业发展进程。
（七）注重特色，农旅结合。发展休闲观光农业，必须要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为特色，把农业产业发展，增加农民收入放在首位。项目建设要突出农味，在农字上做文章，力求贴近农家生活，吃农家饭、住农家屋，干农家活、享农家乐，特别在设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化等高效生态农业模式的功能拓展，达到游客求变、求异、求新、求特、求美的消费心理。
（七）优化环境，联动协作。休闲观光农业是时代发展和社会进步的产物，也是一项系统性极强的工程，需要各级各部门的协调配合、支持关心，联动协作，创造良好的发展环境。财政部门要安排专项资金，列入年度预算，重点扶持特色明显，运行规范、前景广阔的休闲观光农业,同时要鼓励引导工商资本、民营资本和外来资本投资开发，建立起“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制。金融部门要优化信贷结构，应把休闲观光农业建设纳入支农重点，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予贷款利率和时间上的优惠。农业部门积极创新土地流转机制，按照“自愿、依法、有偿”的原则，采取转让、出租、互换、入股等形式，推进土地规模经营。国土部门要鼓励通过废异园地、林地、荒山等进行开发，盘活存量土地、对休闲观光农业管理配套设施用地安排一定的建设用地指标，实行用地倾斜，其他有关部门都要按照各自的职能，为休闲观光农业发展保驾护航。
（八）加强领导，强化宣传。发展休闲观光农业是落实科学发展观，走创业创新之路的有效举措，是发展现代农业，建设社会主义新农村的客观要求，也是促进农业增效、农民增收、农村发展的有效途径。各级各部门一定要统一思想，形成共识，创新思路，精心组织、狠抓落实，进一步加强对休闲观光农业的领导。同时，要加大宣传力度，扩大影响，提高知名度。通过各种新闻媒体，及时报道先进典型，发挥舆论导向作用，营造休闲观光农业发展氛围。通过举办或参与各种节庆，节会以及农博会、农展会等活动，搭建平台，设立窗口，展示休闲观光农业风采，扩大市场占有率。通过项目策划包装，打造精品亮点，实施品牌战略，推进休闲观光农业有序、快速、持续健康发展。
以绿水青山就是金山银山为引领，以资源环境承载力为基准，以推进农业供给侧改革为主线，建立健全农业绿色低碳生产、耕地轮作休耕、农业生物资源保护与利用、农业投入品减量使用、秸秆和畜禽粪污资源化利用、废旧农膜和包装物回收处理等推动绿色农业发展的制度与机制。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，构建田园生态系统。构建支撑农业绿色发展的科技创新体系。构建绿色发展产业链和价值链，提升质量效益和竞争力。提高优质农产品、无公害绿色有机农产品、原产地农产品产出率。增加优质生态安全农产品供给以满足人民日益增长的美好生活需要。
办复类别：b
联系人：张强
联系电话：7110170
燕山乡人民政府
2023年6月26日
