今年以来，县自然资源和规划局紧紧围绕县委县政府“深度接轨南京都市圈，奋力冲刺全国百强县，建设更富魅力的现代化水韵湖城”目标定位，认真履行“两统一”工作职责，资源保护能力不断增强，服务保障水平不断提升，为全县经济社会发展奠定了坚实的自然资源基础。现将相关工作情况总结如下：
一、2021年工作完成情况
（一）坚持强管控优布局，规划编制实施取得新成果
1.持续推进国土空间规划编制。把县域重大项目布局与国土空间规划编制紧密结合，通过基数转换、空间规划实施评估等工作，划定城镇开发边界91平方公里。同时全力推动“共绘苏乡”规划师下乡活动，联动银涂镇国土空间规划，研究建立市县镇三级国土空间规划联动编制机制，深入探索国土空间规划体系的传导控机制。
2.健全完善城乡规划体系。科学推进城镇和乡村规划编制工作，完成金湖县镇村布局(2019版)方案调整以及银涂镇控制性详细规划和多规合一实用性村庄规划编制，组织编制5g网络基础设施空间布局专项规划（2020-2035年）等专项规划，为城市基础设施建设提供科学依据，推进各行业统筹协调发展。
3.全力推进土地成片开发。坚持规划引领，科学实施土地成片开发，着力构建功能明显、优势互补国土空间开发保护新格局。8月份，我县第一批成片开发方案8个片区获得省政府批复，有力保障了南高齿、中重科技和优米新能源等省市重大项目及时落地。目前，正着力推进第二批成片开发方案10个片区划定、审议等工作，计划于近期上报省规划院审核。
4.严格执行建设用地预审制度。进一步规范各类用地行为，推进项目建设用地预审制度。今年以来，共受理预选址审查86项，出具预选址意见书76份。审查通过项目65个，总面积2569亩。同时，认真落实规划事中事后监管机制，全力预防“未批先建”“擅自改建”现象。今年以来，对全县130多个在建项目开展了规划巡察工作，发出33期规划巡查监管周报，8期月报。
（二）坚持拓空间强保障，节约集约水平得到新提升
1.新增空间规模指标落到实处。2021年，市下达我县527亩空间规模指标，为使指标落到实处，年初我局即组织开展规划近期实施方案编制。该方案于5月24日获得省自然资源厅批复。此次近期实施方案除落实预支新增建设用地指标527亩外，还将上一轮土地利用总体规划3196亩结余指标进行了统筹安排，有力保证了全县交通、水利等基础设施发展。
2.加大存量土地盘活处置力度。对开发区、各镇街批而未供以及闲置土地进行了全面排查，提请县政府制定并印发了《金湖县存量土地资源盘活利用实施方案实施（试行）》。以“一地一策”“一企一策”稳妥推进处置工作。目前全县已处置批而未供土地2073亩；处置低效用地108亩；处置闲置土地800亩。
3.土地供应稳中有升。严格落实《关于进一步加强土地供应和开发利用监管工作的指导意见》等文件要求，确保土地供应公开、公平、公正。今年以来，全县共供应各类土地62宗，面积4015亩，收取土地出让金11.5396亿元。其中挂牌出让工业用地33宗，面积1629亩；经营性用地14宗，面积774亩；划拨土地9宗，面积606亩；划拨农房项目6宗，面积889亩；转让土地11宗，面积354亩。
（三）坚持守红线保生态，城乡环境改善展现新面貌
1.资源保护力度不断提升。严格落实党中央、国务院出台的一系列耕地保护政策措施，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。对下发我县农村乱占耕地建房等各类存量问题，区分类型，妥善推进整改，目前已整改到位191宗，面积933.58亩。同时认真开展日常执法巡查，对违法用地行为切实做到“早发现，早制止”。今年以来，按照市2112执法巡查要求，共开展卫片执法巡查525次，及时制止违法用地行为5起。
2.耕地保护责任有效落实。认真落实耕地保护共同责任机制，着力在耕地数量、质量、生态“三位一体”方面加强管护。全县目前实有耕地86.26万亩，划定永久基本农田面积63.26万亩，远超上级下达的耕地保有量等目标任务。
3.土地综合整治有序推进。结合增减挂钩、工矿废弃地复垦和占补平衡补充耕地三类项目实施，扎实开展土地综合整治。1月份，完成银涂镇新淮村、前锋镇淮村等村2个省以上投资土地整治项目竣工验收；11月份，完成省投资前锋镇东滩村高标准基本农田建设项目竣工验收。
4.绿美乡村建设不断加强。认真落实市下达我县湿地乡村以及植树造林等目标任务，全力推进绿美乡村建设。目前，《金湖县湿地保护专项规划》已编制完成，2个湿地乡村和2个湿地保护小区已全部建成并通过验收。超额完成市下达成片造林7000亩目标任务、新建省级绿美村庄1个、新建休闲绿地1处、新建和完善农田林网8.05万亩、四旁植树65.8万株。
（四）坚持促改革惠民生，营商环境建设迈出新步伐
1.扎实推进不动产登记便民举措。全面推行“一窗受理、集成服务”3+x模式,设立不动产集成服务区，改原先各窗口串联办理为集成服务、并联办理。同时依托“互联网+”不动产登记一体化信息系统平台，与全县11家商业银行签订合作协议，设置抵押登记便民服务点，推行“双预告和预转本登记”。 目前，全县一般性转移及抵押登记只收一件材料、0.5个工作日即可办结。
2.创新实施“双信地”出让审批。牵头制定出台《金湖县“拿地即开工”工作规范》，明确双信地“拿地即开工”告知事项，以合同形式建立诚信约束，推进双信地“拿地即开工”项目审批。利用土地挂牌出让37天公示期进行图纸、施工许可等审查，实现用地规划许可证、不动产权证等“五证联发”。目前，全县有5个项目通过“拿地即开工”审批落地开工。
3.稳妥推进工业厂房不动产权证历史遗留问题化解。本着“尊重历史、实事求是、依法依规、维护权益、分类解决、确保实效”原则，提请县政府召开专题会议，并建立工作专班，以定期例会、督查专报等形式，着力推动全县98宗工业厂房不动产权证历史遗留问题化解。截止目前，全县已完成工业厂房“不动产权证”办理67家，办证率68.4%。预计11月底即可完成市下达80%的目标任务。
4.积极争取耕地占补平衡补充耕地指标交易。通过向上争取，年内全县耕地占补平衡补充耕地指标在省级平台交易土地1000亩，获得交易资金2.64亿元。加上往年到账资金1.35亿元，累计获得交易资金3.99亿元，为全县农民住房条件改善奠定了坚实基础。
（五）坚持打基础利长远，自然资源管理收获新成效
1.农村不动产登记颁证省级示范点建设走在前列。扎实推进房地一体农村不动产登记颁证省级示范点建设。目前，已100%完成所有符合农村房地一体和集体建设用地登记条件宗地的收件、公示、登簿工作，打印证书41712本，发放不动产权证39258本。登记率、颁证率均位居全省第一。先后接待如东、如皋、丹徒等兄弟县（区市）现场学习交流。
2.测绘保障服务能力进一步提高。认真开展2020年度变更调查，外业举证图斑8117个，更新图斑4466个，调查成果顺利通过省级验收。同时，积极服务全县重点项目测绘和不动产登记测量匹配。今年以来，共完成测绘地块411宗、总面积8518.6亩，不动产匹配测量212宗、面积912.6亩。承担的明发荷韵轩测绘项目获淮安市优秀测绘工程三等奖。
3.基层所标准化建设进一步加强。参照苏州等地先进做法，以点带面，逐步推动基层中心所提档升级。年内投资20余万元对银涂中心所“苏小登”服务大厅进行升级改造。新投入使用大厅不动产登记实现全流程一站式服务，相关农民办理不动产登记手续更加便捷、更加舒心。5月份银涂中心所被省自然资源厅授予不动产登记“党员先锋岗”光荣称号。
4.招商引资工作取得了全新突破。坚持“项目为王，环境是金”理念，对内全面挖潜，对外全力拓展。今年以来，全系统共完成2个新招引项目和1个竣工验收项目。被县委县政府授予二季度“重特大项目攻坚流动红旗单位”。
（六）坚持固根本聚合力，党建特色品牌激发新活力
1.持续推进“先锋自然”党建品牌建设。结合系统 “先锋自然，事情好办”党建特色品牌创建，扎实推进“两在两同”建新功行动，在不动产登记历史遗留问题化解、问题楼盘处置等重点工作上下功夫、求实效，不折不扣将“为人民群众办实事”落到实处。今年以来，已完成3个安置房问题楼盘处置销号，人民群众幸福感、获得感得到了显著提升。
2.严格落实意识形态工作责任制。自觉承担“举旗帜、聚民心、展形象”使命任务，结合建党100周年等时间节点以及自然资源重点工作完成情况，及时总结正面典型和经验做法，不断传播自然资源“好声音”。截至目前，全系统已在市以上主要报刊和网站发表政务宣传信息100余篇，其中被中国自然资源报、新华日报、学习强国、《江苏土地》以及淮安日报采用50余篇。
3.扎实抓好机关效能作风建设。突出严字当头，以年初制定的《全系统作风效能建设工作方案》为抓手，与各分局、各科室签订《作风效能建设责任状》，与每名干部职工签订作风效能承诺书，将作风效能建设责任细化量化，落实到人。同时采取定期与不定期明察暗访以及谈心谈话等方式，对履职不力等问题实行全系统通报曝光、严肃问责，切实发挥警示震慑作用。
4.落实全面从严治党主体责任。制定出台《金湖县自然资源和规划局招投标工作制度》等规章制度，“三重一大”事项坚决按照局党委《重点权力运行议事规则》等相关制度执行并报备派驻纪检组；对规划许可、用地审批、执法监察等重要岗位、关键环节实行闭环管理，真正把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。
二、过去五年工作亮点
（一）重大项目用地应保尽保。围绕全县项目建设布局，综合考虑重大基础设施和公共服务设施项目、改善农民群众住房条件以及实施乡村振兴等需要，完成《土地利用总体规划》一次调整完善和两次修改。新增城乡建设用地上图规模38058亩，完成233个县级建设项目用地预审工作，共计审查用地面积14715.6亩，供应各类土地496宗，面积22126亩，重点项目用地实现应保尽保。
（二）土地综合整治卓有成效。五年来，共申报实施省、市、县投资土地整治项目12个，涉及8个镇、18个行政村，建设规模9.52万亩，基本农田整治面积7.89万亩，新增耕地1137.6亩，预算总投资1.98亿元。申报实施城乡建设用地增减挂钩项目1896个，建设规模33528.5亩，新增耕地32937.2亩；耕地占补平衡补充耕地项目377个，建设规模21620.4亩,新增耕地21374.2亩；工矿废弃地复垦项目95个，建设规模5148.1亩，新增耕地5092.5亩。
（三）第三次国土调查圆满完成。按照省、市三调办统一部署，完成调查总面积206.66万亩，总图斑量12.44万个，涉及举证36807个图斑。完成统一时点更新调查的内外业工作，外业举证图斑29223个。同时完成界线核查、土地利用现状调查、永久基本农田调查等工作。配合完成省、市三调办外业核查，并接受南京督察局对统一时点的外业实地核查。2020年10月，我县第三次国土调查数据库顺利通过国家检查。
（四）便民利企举措精准高效。围绕“放管服”改革，不断优化营商环境，强化制度健全、质量提升和软、硬件建设，持续推进便民利企各项举措，将涉及重点项目和民生事业的业务科室全部前置，设立“三位一体”集成服务窗口，便民、利民、惠民服务水平得到社会一致认可，连续多年被县委县政府表彰为“全县软环境暨效能建设十佳单位”。
三、2022年工作思路
（一）高品质构建国土空间规划体系。一是加强规划编制。在新一轮国土空间总体规划中，积极落实规划体系变革与规划理念创新，以形成高水平保护、高品质生活、高效能治理与高质量发展的金湖方案。二是严肃规划执行。优化规划管理，严格执行年度用地计划，严格建设用地预审和审批，发挥规划的统筹管控作用。三是严格依法行政。积极开展控规全覆盖编制工作，建立控制性详细规划动态调整和维护机制，促使规划能够真正适应经济社会发展的需要。
（二）高质量提供资源要素保障。一是保障重大项目用地。建立和完善“项目跟着规划走”工作机制，依法高效做好重大建设项目用地预审和报批工作。畅通绿色通道，对全县重大优质产业项目实行用地优先保障。二是深化土地节约集约利用。持续做好低效工业用地再开发工作。与县经济开发区共同对园区企业低效用地情况进行清理，按序时进度完成开发区和各镇（街）批而未供和闲置土地处置任务。三是进一步规范土地交易市场。确保土地交易行为在公平、公正、公开的环境下运行，同时完成集体建设用地入市调研工作。
（三）高效率推进生态保护修复。一是加强日常执法监管，确保耕地保护质量不降、数量不少。根据要求完成耕地保护督察下发问题整改、举证工作，完成历年例行督察遗留问题挂账销号举证工作。按照序时进度完成三年专项行动和违建别墅清查整治工作和年度卫片核查整改工作。二是狠抓造林潜力调查，将近几年树木采伐后未及时更新的、应植树而未植树的地块登记造册，对照上级森林覆盖率指标值，完成造林任务。同时严格控制和减少各种工程建设征占用林地，确需征占用林地的，严格执行用一补一，保证全县林地总面积稳中有升。三是进一步加强生态保护与修复。认真贯彻落实省厅《关于加快推进国土空间生态保护和修复规划编制工作的通知》等文件精神，加快推进我县国土空间生态保护和修复规划编制。对接湿地相关数据、自然保护地数据、造林数据以及农业农村发展相关规划、两区划定成果、生态河湖和水资源等相关数据，做好前期搜集资料的数据分析。
（四）高水平夯实事业发展根基。一是积极申报土地综合整治项目。根据镇村需求，筛选符合项目申报条件的土地综合整治项目，通过项目合理规划和实施，进一步优化国土空间开发格局，提升国土利用质量效率，实现田园生产、生活、生态高度融合发展，促进乡村振兴、保障农村新产业新业态发展。二是跟进服务农房改善复垦工作。根据各镇（街道）纳入土地整治范围的改善农民群众住房条件拆旧地块范围和复垦进度，及时申报实施城乡挂钩项目，为我县增加建设用地空间和指标。三是积极争取省级财政对2021年度城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地整理和复垦项目予以资金扶持。同时积极争取更多耕地占补平衡补充耕地指标省级和市级平台交易，为全县开展改善农民群众住房条件提供资金保障。
（五）高要求提升营商环境水平。一方面要继续做好不动产登记工作。深化不动产登记改革创新，进一步加强不动产登记规范化、信息化综合创新建设，不断优化营商环境。不断完善农村不动产登记数据库，推进数据整合汇交，要将农村不动产纳入不动产登记日常业务，实现不动产登记城乡全覆盖。另一方面要切实维护群众合法权益。严格规范征地程序，改进土地征收审查报批工作。要进一步推进成片开发片区划定，对符合征地政策的项目切实做好前期调查、组卷报批以及公示、签订补偿安置协议等工作。
