（一）聚焦经济运行率先整体好转，要素保障精准高效。紧扣项目、企业、市场、民生和安全等关键节点，深化自然资源供给侧结构性改革，优化资源要素配置机制，有效激活经济运行的内生动能。
一是重大项目落地更快。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，进一步加大用地保障力度，坚持“向上争取”和“对下分配”两手发力，一方面加强与省厅对接，今年争取省下达的新增建设用地计划11061亩、同比增长8%，包括节约集约利用、国务院大督查奖励、南北共建园区、乡村振兴等专项计划2100亩、同比增长20%，同时预支新增空间规模1.6万亩、同比增长95%，不断做大用地规模“增量盘子”。另一方面提高分配效率，对长三角一体化产业基地、黄海新区、城北片区等重点区域进行“重保优供”，对列入省市清单以及各地新招引的重大项目实行“全额保障”，确保每一亩用地指标都能落到每一个具体项目，为有效投资提供有力支撑。截至12月底，全市供应各类建设用地5.1万亩、用林2865亩、用海27.4万亩，列入省、市盘子的重大项目用地用海用林指标全部保障到位。其中34个省级重大项目中，已有33个开工建设，要素落地率为97%；400个市级重大项目中，已有391个开工建设，要素落地率为98%，淮河入海水道二期工程、天合光能、晶澳光伏等一批重大基础设施和重点产业链项目顺利落地。
二是企业营商环境更优。专门成立优化营商环境工作领导小组，对照省市考核指标，排定21项优化营商环境重点工作任务，同步完善首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺等制度措施，切实提高为企服务水平。牵头起草《关于进一步做好市区拟出让土地“通平”工作的实施意见》，提高雨水管线、污水管线、通讯管道、电力管线、自来水管线、天然气管线、有线电视光缆、道路以及土地平整等“八通一平”具体标准，实行统一规划、统一施工、统一验收，助力企业“拿地即开工”。持续深化“放管服”改革，全面推广工业用地“带方案挂牌”，积极探索“带方案供应”，深入实施“多证合一”“多审合一”，累计办理“一书三证”4673件，办理“多测合一”473件，办理“交地即发证”423宗、涉及土地面积2.6万亩，办理“交房即发证”2.4万户、涉及小区102个，办理工业厂房“量化登记”496件、涉及企业209家，切实减轻企业拿地负担，助力企业轻装上阵。常态化开展企事业单位不动产登记补充办证，持续优化抵押登记流程，先后办理不动产抵押登记31.4万件、涉及金额5404亿元，有效拓宽各类市场主体融资渠道，不断激发投资活力。扎实推进地质灾害危险性区域评估，全市14个省级以上开发区684.05平方公里范围内实现全覆盖。
三是土地市场预期更稳。科学编排并公开发布全市2023年土地供应计划，适时调整土地供应结构、规模和节奏，有效稳控市场预期。深入开展经营性用地“净地清零”行动，市区现有净地48宗4372.5亩，另有48宗3501.2亩正在清零，不断做大净地“储备库”，增强土地市场调控能力。持续加大招商力度，先后在上海、南通、西安和市区组织四场城市规划、优质地块专题推介活动，登门拜访了中海地产等25家房地产企业，积极招引更多的实力品牌入驻盐城、深耕盐城。主动策应市场形势变化，实行住宅地块预审制度，支持企业依法变更规划条件、设计新型绿色住宅，更好满足群众对于改善性、高品质的居住需求。截至12月底，全市共成交经营性土地2.56万亩、金额574.25亿元，其中住宅和商业用地1.14万亩、金额541.81亿元；市区（不含大丰）成交经营性土地6422.43亩、金额365.02亿元，其中住宅和商业用地3998.79亩、金额354.31亿元。
四是节约集约利用水平更高。坚持正面引导和反向倒逼“双轮驱动”，实行增减挂钩、增存挂钩、增违挂钩和增节挂钩“四挂”机制，切实以资源利用方式的加快转变，推动经济社会绿色转型、低碳发展。积极盘活存量用地，消化批而未供土地1.9万亩，位居全省第3；清理闲置土地7829亩，完成省定任务。扎实推动工业用地提质增效，我市省级以上工业主导型开发园区土地建成率达到99.6%，位居全省首位；工业用地固定资产投入强度达到19.3万元/亩，工业用地地均税收达到11.1万元/亩，均高于苏北平均水平（19.1万元/亩、10.2万元/亩），同比增长9.7%、16.4%。全力处置“未批已填”围填海历史遗留问题，已通过备案0.9万亩，剩余3.8万亩正在备案。在全省自然资源节约集约利用综合考核评价中，我市首获省级模范市，并被省政府表彰为全省落实有关重大政策措施真抓实干成效明显、予以督查激励的地方；阜宁县获评省级模范县，并被国务院表彰为督查激励地区；响水县获得省级进步奖；盐都区、建湖县连续两年考核排名位于全省前20名，获得省级资金奖励。另外，盐都区、东台市还被自然资源部纳入国家自然资源节约集约利用示范县创建名单，全市自然资源节约集约利用水平大幅提升。
五是民生改善成色更足。全力处置群众不动产“办证难”历史遗留问题，化解问题小区131个、惠及群众6万多户，其中安置项目78个、惠及安置群众3.7万户；射阳县借助司法力量调解历史矛盾，其经验做法被省厅发文推广。持续推行二手房“带押过户”，实现市域全覆盖，全市已设置94个“带押过户”银行网点，办理426件业务，解决过桥资金7.3亿元。主动与水、电、气等部门畅通信息共享渠道，实现涉企不动产转移登记、二手房转移登记及水电气联动过户“一件事一次办”。积极推广“线上苏小登”，全市通过“线上”办理不动产抵押登记3.4万件，办理商品房预售、抵押预告登记0.9万件，查询地籍图、权属等不动产信息12.2万次。常态化推进农村“房地一体”登记，已登记116万宗、发证112万宗，登记率和发证率均达90%以上。有序开展农村土地承包经营权依申请发证工作，顺利实现不动产统一登记与土地承包合同管理的无缝衔接，射阳县颁发了全市首本土地承包经营权不动产权证。
六是安全堤坝筑得更牢。高位统筹发展和安全，组织总体国家安全观专题学习，每月开展资源规划领域国家安全风险综合研判，不断夯实高质量发展与高水平保护的安全基础。立足全市陆海生态系统的完整性、连通性和稳定性，初步建成以生态保护红线为边界、以自然保护地为核心、以其他重要生态功能区为节点的生态空间保护网络，坚决守住自然生态安全边界。积极组织国家版图意识进校园、进社区活动，深入开展地理信息安全保密检查和“问题地图”专项整治，核查测量标志1350个，巡查测绘资质单位49家，抽查地图经营和使用单位396家，发现的31个问题都已整改到位，切实保障国家地理信息安全，维护国家版图完整。制定出台2023年安全生产工作要点，细化形成21个方面43项具体任务，分类推进化工行业危险化学品、森林防火、海洋灾害、地质灾害、国土空间管理、执法监察、单位安全管理、值班值守等8个方面重大事故隐患专项整治，年内没有发生一起安全生产事故。
（二）聚焦美丽盐城生态家底，资源保护量质齐升。坚持“山水林田湖草”一体化保护与修复，组织编制《国土空间生态保护和修复规划（2021-2035）》，为“国际湿地、沿海绿城”做大生态家底、厚植绿色底蕴。
一是滨海论坛正式亮相。在省厅的精心策划和高效协调下，9月底举办的2023全球滨海论坛圆满闭幕。许昆林省长、王广华部长亲自出席并致辞；组织了1场开幕式、4场主题论坛和13场专题研讨活动，现场参加人员达到1100多人，包含爱尔兰、新加坡、韩国等30多个国家前政要、驻华大使以及国际组织代表等120多位外宾；发布了《全球滨海论坛伙伴关系倡议》《江苏省第二届最美生态保护修复案例》《盐城共识》等20多项成果。这是近年来部省层面在盐城共同举办的规格最高的、规模最大的国际性活动，是一场内容丰富、成果丰硕、高水平盛会，已经成为展示习近平生态文明思想、展现全球滨海地区绿色发展成果的“重要窗口”。
二是耕地保护力度加大。主动扛好耕地保护责任，全市耕地保有量、永久基本农田保护面积分别达到1134.17万亩、1038.65万亩，占全省的18.9%、19.1%，总量、占比均居全省第一；响水、盐都、阜宁、大丰等4个县（区）获得省级耕地保护激励表彰，另有9个镇各获200万元省级奖励资金，县、镇获奖数量均为全省最多。严格落实耕地“占补平衡”，加快实施土地整治项目，全市补充耕地结余指标达到1.6万亩。科学编制耕地“进出平衡”方案，11个县（市、区）全部通过省自然资源厅备案，转出耕地3442亩，转入耕地1.1万亩。深入开展城乡建设用地增减挂钩，年内新增耕地1.3万亩。先行开展国土空间全域整治，申报实施建湖县高作镇、响水县响水镇2个国家级试点，以及大丰区小海镇、建湖县九龙口镇、响水县黄圩镇、滨海县通榆镇、射阳县海河镇、盐都区秦南镇、东台市梁垛镇等7个省级示范项目，总数全省最多。统筹推进“占用耕地和永久基本农田超标准建设廊道绿化”、“永久基本农田核实处置”、“耕地占补平衡资金审计”等问题整改工作，共计调出补划永久基本农田10.5万亩，就地恢复耕地2.5万亩；整改新增耕地不实、后期管护不到位问题1.7万亩，占比99.7%；重新开展质量评定的耕地面积约2.4万亩，严守耕地数量红线、质量底线。
三是浒苔绿潮防控顺利收官。严格落实“双控”要求，全市紫菜养殖企业数量减少至14家，比上一养殖季减少3家；紫菜养殖筏架压降至2.3万台，压降数量超过省控指标2000台，圆满完成筏架数量和养殖面积“双控”任务。大力推进防藻新材料试点，布设覆塑pvc缆绳筏架6668台，占筏架总数的29%，超过省定任务4个百分点。累计采购74万只不锈钢标签，实现标签上架全覆盖，做到每根入海筏架均可追溯。集中采购药剂，组织企业全程清除养殖缆绳和竹竿的附着绿藻。及时回收养殖筏架，其中传统工艺养殖筏架比省定日期提前2天回收上岸，新材料新工艺养殖筏架比省定日前提前20天实现滩面清零。组织2艘公务指挥船、90条打捞船舶，累计出动2374艘次，航行6.1万海里，打捞绿藻2.1万吨、占全省打捞总量的55.5%，市局、大丰局、射阳局以及10名个人、10条打捞船舶受到省浒苔绿潮防控工作领导小组发文表彰。
四是外来物种入侵得到有效遏制。稳妥推进互花米草治理，开展专项调查，全市沿海地区共摸排出互花米草23.29万亩；省里下达我市治理任务20.4万亩，占到全省的三分之二、全国的五分之一；科学制定治理方案，确立“一年试验起步、二年规模整治、三年扫尾巩固、长期加强管护”的总体目标，综合运用水淹、刈割、深埋等多种方式，依法完善环评、用海等有关施工手续，全程加强生态环境监测，因地制宜、依法合规、稳妥有序治理互花米草；截至12月底，省里下达我市的10.66万亩治理任务，已完成7.56万亩，面积全省最大，剩余3.1万亩将在12月底前全部到位。全面防控林业有害生物，成立107支专业防治队伍，组织2100多名防治人员，作业面积达到153万亩次，其中美国白蛾防治作业面积119万亩次，累计剪除美国白蛾网幕2.2万个，全市没有发生一起美国白蛾疫情。
五是海岸带整治提升成效明显。深入实施2022年中央财政支持的盐城市海岸带生态修复项目，总投资4.31亿元，争取中央财政奖补3亿元，包含射阳海洋生态保护修复和东台川水湾海岸带生态保护修复2个子项目；目前，两个子项目已经完成原定目标任务，共计实施海域生态修复面积15.5平方公里，整治提升海岸线22.9公里。严格落实建设占用岸线补划要求，积极开展岸线生态恢复工程，全市自然岸线保有量达到165.4公里，自然岸线保有率为43.52%、全省最高。
六是林业生态持续向好。深入推进造林绿化，充分挖掘边角地、废弃地、未利用地及沿边隙地等国土空间造林潜力，全市共完成新造成片林1.47万亩，占省定任务的115%，其中新增造林5423亩，是省定任务的3倍；新建和更新完善农田林网27.9万亩，四旁零星植树474.2万株。加强林木种苗选育，全市育苗面积达到15.15万亩，苗木产量8466万株，优先满足市内造林绿化需求。率先开展盐碱地造林试点，已造林4335亩，东台市编制的《沿海盐碱地生态防护林建设技术规程》成为盐城市地方标准。积极推进村庄绿化，建成市级绿美村庄61个，其中申报省级绿美村庄29个。组织编撰《盐城的古树名木》，记录民间人文故事，强化古树名木保护意识。积极打造“森呼吸”文旅品牌，新建两条（响水云梯关、大丰林场植物园）总长12公里的森林步道。持续加强沿海滩涂湿地和内陆湖荡湿地生态修复，全年修复湿地3.6万亩；新建湿地保护小区33个，新增受保护湿地7.4万亩。
（三）聚焦国土空间布局优化，规划引领作用凸显。立足绿色制造之城、绿色生态之城、绿色能源之城和绿色宜居之城，全力绘好国土空间规划蓝图。
一是加强市域统筹。结合长三角一体化、江苏沿海开发、淮河生态经济带等重大战略机遇，综合考虑陆海统筹、县（市、区）协同发展等因素，组织编制市县两级国土空间总体规划，从空间功能布局上更加主动地接轨长三角、融入全省“1+3”主体功能区、推动市域一体化。其中，市级总体规划于8月25日获批，是全国沿海地区首批获得批复的规划之一，县级总体规划于11月1日全部获批。抢抓新一轮上海市国土空间总体规划编制契机，积极争取省级层面工作支持，主动与上海市规划和自然资源局、同济规划设计院进行对接，争取将盐城纳入上海大都市圈范围，不断拓展战略空间。注重区域协调发展，形成盐城里下河湖荡湿地片区统筹规划，以及滨海港、滨海县、响水县片区联动发展研究中期成果。
二是助推城市更新。全面梳理中心城区城市更新资源总量、空间布局及规划符合情况，形成全省首个《主城区城市更新及重点地块规划编制研究》成果，确定串场河文化带、新洋港—蟒蛇河生态带、世纪大道—新都路科创带等三大城市更新轴，以及老城、新洋、东亭湖、环科城、经开区、西伏河、伍佑、高新区、城西南现代物流园等九大更新片区。合理划定城市详细规划编制单元，动态优化城市控规，先后完成高铁组团、建军路组团、大庆路组团以及伍佑片区、朝阳片区、开发区南部工业区等重点区域新一轮控规更新报批工作，全力推进“东西南北中”组团发展、集聚提升。
三是赋能乡村振兴。结合乡村建设、农房改善需求，动态更新镇村布局规划，分类编制村庄规划，持续优化镇村生产、生活和生态空间。目前，阜宁、建湖、响水、盐都已率先完成新一轮镇村布局规划动态更新工作。加强卫星镇与主城区的空间联系，制定了市辖区各镇控制性详细规划编制计划，完成龙冈镇、大纵湖镇总体规划局部调整以及南洋镇青墩单元详细规划报批工作。按需编制1151个“多规合一”的村庄规划，占全市涉农行政村（居）总数2166个的49.1%，备案率位居全省第一。稳妥推进农村集体建设用地入市，亭湖区成功申报国家级试点，全市新出让5宗175.7亩，收益8734.5万元，有效推动更多的空间资源、建设资金向镇村集聚。统筹推进《盐城市淮河入海水道景观带规划》《国际湿地沿海绿城与村庄规划融合研究》《河居村庄特色梳理研究》等规划编制项目，彰显沿海特色城镇风貌。
（四）聚焦基础业务支撑，治理能力不断增强。紧扣治理体系和治理能力现代化建设要求，进一步优化工作流程，加强信息共享，有效凝聚整体合力、促进全面提升。
一是自然资源底数清晰。按期完成年度国土变更调查，全面推行日常变更调查，动态更新耕地、林地、湿地等各类自然资源的总量、分布和权属情况，并为统计、审计、交通、农业等部门按需定制专题报表。组织编制《全市地热资源调查评价和开发利用规划》，做大清洁能源盘子。加快实施国土空间监测试点，全省首家通过验收。积极开展市级自然资源统一确权登记，江苏建湖九龙口国家湿地公园、盐城沿海森林公园等2个自然保护地，以及射阳河、黄沙港等10条河流前期成果通过验收。制定实施《1:500、1:1000、1:2000基础地理信息地形要素数据规范》并成功申报盐城市地方标准，有效提高大比例尺数据更新的精准度和现势性。
二是执法监管全面覆盖。深化资源规划领域执法改革，正式挂牌成立盐城市自然资源和规划监察支队，有效构建土地、林业、海域、规划等自然资源全类型执法监管网络。统筹推进自然资源违法违规问题整改，其中土地方面，2020年、2021年、2022年例行督察整改率分别排在全省第2、第4和第3，2023年反馈问题面积为816.09亩、同比下降73.4%；违法违规用地“动态清零”排在全省第1，“存量清零”排在全省第5；海洋督察方面，26个问题都已落实整改措施。加大执法力度，核查土地卫片图斑1万多个、面积18.5万亩，补充摸排农村乱占耕地图斑16.3万个，核查自然保护地卫片图斑945个，认定违章建设40多起，核查海域使用疑点图斑8个，做到第一时间发现问题、制止问题、查处问题，有效推动自然资源利用秩序向好转变。主动靠前作为，牵头完成24件中央环保督察信访交办事项整改验收工作，高效办结省环保督察交办的42项资料调阅和23件信访核实任务。
三是日常管理扎实有力。初步建成以自然资源“一张图”和监管决策系统为核心，以“天地图·盐城”、“城市驾驶舱”自然资源和规划分舱、自然资源遥感智能监管平台、地下管线信息管理系统等10多个专项平台为节点的网络体系，全面整合内部所有数据，对外强化信息互通，有效提升资源规划管理数字化、智能化水平。规范财务审计，完善规划编制专项经费、林业发展专项资金、政府采购、项目资金绩效跟踪等系列管理办法，统筹推进预算安排、资金管理、内部审计等工作，高效完成省市交办的耕地占补平衡项目资金审计整改任务。强化依法行政，印发实施《关于进一步完善争议案件办理机制的通知》，做到“谁行为、谁负责、谁主管、谁负责”，全市系统行政复议决定履行率、行政诉讼裁判执行率、单位负责人出庭应诉率均达100%，未发生一起公益诉讼案件。加大督查调度，每月通报省市领导交办事项、重点工作任务等完成情况，及时组织业务会办，有力推动各项工作落到实处。
